暴雨下“龙宫”频现 三重壁垒掣肘海绵城市突围
慧聪水工业网 近期，特大降雨覆盖我国南北多地，城区“看海”现象多发。承担着增强城市防涝能力重任的海绵城市建设，备受社会关注。据公开资料，全国30个海绵城市试点中，近半数城市近期曾出现内涝。业内专家认为，海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，但这是系统工程，建成面积不达到一定规模，防治内涝不会马上见效。
距离7·21特大暴雨过去已有四年，北京在此次的7·20强降水过程中有惊无险。而在日前的长江洪水中，武汉作为全国海绵城市试点之一，还是未完全消化大雨漫灌的“洗礼”，一遇暴雨城市就“看海”的景象仍有上演。
在中国城市规划设计研究院水务与工程专业院副院长孔彦鸿看来，现在城市内涝多发的现象很严重，主要是因为城市发展太快，“发达国家用100多年时间完成城镇化50%过程，我们只用了30多年时间。”
建设时，城市往往会填湖平壑，地面大量硬化，钢筋水泥过多地替代了能够涵养水源的林地、草地、池塘等，裸露的土地已成为稀缺资源，自然水循环就被切断了，导致城市无法“自由呼吸”。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面，快速形成径流，只能单一地通过下水道、排水河道、泵站等“灰色”排水管网集中快排，一旦发生强降雨，就会出现多少管道都不够用的情况。
那么，如何告别“晴天就旱、下雨就涝”的问题？近年来，“海绵城市”这个概念浮出水面。
内涝频发海绵城市引关注
入夏以来，持续的强降雨令全国多个省市遭遇内涝。仅7月中下旬以来，甘肃、陕西、山西、河北、北京、天津等地陆续迎来大范围暴雨天气，城市内涝已经普遍影响到城市正常运转和人们的日常生活。
据不完全统计，2016年已经有79个城市出现内涝。业内分析认为，近年来各地城市化建设中产生诸多弊病，例如河流、湖泊和湿地被填埋占用、绿地面积严重不足、城市地面过度硬化等等。这些开发方式最终造成当前许多城市面临不同程度的内涝威胁。在此背景下，能够最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护的“海绵城市”建设正日益受到重视。
国务院办公厅2015年10月印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，通过“海绵城市”建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。针对海绵城市建设规模，国务院办公厅提出的目标是：“到2020年，城市建成区20%以上的面积；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。”东兴证券据此预计，到“十三五”末期，海绵城市建设总投资将超万亿元。具体为，到2020年，总投资规模将达到1.18万亿元至1.77万亿元，到2030年，总投资规模将达6.4万亿元至9.6万亿元。
“未来海绵城市建设的政策扶植力度、总体投资规模、地方投资落实速度都存在超预期的可能性。”知名券商分析师杨若木说。随着夏季暴雨造成的“城市看海”现象常态化，内涝问题的解决成为摆在各级政府面前的当务之急。这为海绵城市建设提供了发展契机，随着相关政策高密度落地，试点项目稳步推进，“十三五”期间海绵城市万亿市场空间已经打开。
已建成社区“海绵化”改造难
业内人士指出，目前，虽然一些试点城市在加快海绵城市建设，但不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战：
——已建成社区改造难。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。
——建设标准不明晰。尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。业界人士翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容都不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。缺乏科学的建设标准，就容易使海绵城市建设走弯路，甚至南辕北辙。
——政府部门配套不同步。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。
从“海洋”到“海绵”仍需行稳致远
此外，“北京的一场暴雨，流走的水相当于一个密云水库，济南年均降雨量大概600毫米，要是可以补充泉水地下水源，也不需要天天保泉。建设海绵城市，就是把雨水作为宝贵资源收纳起来进行再利用。”环境教育学者李皓指出，雨洪利用可解决城市化带来的一系列水资源问题，也是许多发达国家应对城市雨洪的最新思路。
诚如日本东京，在城市中建设星罗棋布的“微水库”的方案就值得借鉴。据悉，东京有超过1000座高层建筑引入了雨水利用设施，如两国国技馆8400平方米的屋顶能收集1000立方米雨水，平时用于冲洗厕所，夏天可以用于其冷气设备，冬季降雨时还可以通过喷水把堆积在屋顶的雪融化掉，这些雨水收集设备就地减少下排水管的压力，也把水留住“为我所用”。
对此，北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚介绍说，工程的决策常常按政府部门、地区和功能进行管理，但却把水系统分解地支离破碎：水和土分离，排水和给水分离，防洪和抗旱分离。“水本是地球上最不应该被分割的系统。”他在论文中指出，要开始从“水适应人”到“人适应水”的转变。
从微观层面上借鉴学习好的景观技术，到努力弥补在排水基础设施建设上的不足，再到从顶层理顺协调好治水机制不难看出，从“海洋”城市到“海绵”城市还路途遥远。“下水道是城市的良心，这个良心在城市管理者身上的体现，就是为城市繁荣、民众福祉深谋远虑的责任心。要破解城市内涝顽疾，打造‘良心工程’发展海绵城市，是标本兼治之策。我们不妨期待着‘海绵工程’让雨后只见彩虹的美丽城市早日呈现。”中国城市科学研究会规划师庞涛最后说道。
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