上半年开巨额罚单 最严监管护航“两美”浙江
慧聪水工业网 2016年是“十三五”开局之年，也是完成“五水共治”“三年解决突出问题，明显见效”任务的决胜之年，环境保护仍面临挑战，监管还存在盲区、履职不到位的情况。为此，4月25日，浙江省政府召开全省百日环保执法专项行动动员电视电话会议，全面部署、全面推进百日环保执法专项行动。至此，一场绿色风暴席卷之江大地。
为保障G20峰会、世界互联网大会等重大活动环境质量，截至6月底，浙江各级环保部门共立案查处环境违法案件7890件，罚款2.12亿元，查封、扣押511件，限产、停产228件，行政拘留298件，移送公安机关案件544件，行政拘留274人，刑事拘留326人。
仅在2016年上半年，浙江环保部门为落实环保部和浙江省委、省政府关于“美丽浙江”、“五水共治”等重大决策部署，组织开展了“亮剑1号”专项执法行动、全省百日环保执法专项行动、重点行业环境保护专项执法检查和饮用水水源地环境保护执法专项行动（2016—2017年）等一系列的执法检查活动。通过多种监管手段，每周在媒体上通报一批具有典型意义的环境违法案件，集中解决了一批突出环境问题。
“特别是全省百日环保执法专项行动，以G20杭州峰会环境质量保障为目的，从今年4月25日正式启动，贯穿二、三两个季度，将持续至9月份。”浙江省环保厅环境执法稽查总队相关负责人表示，省级层面已成立6个督查组和暗访组，采取“三不三直”（不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光）工作方式，组织对重点区域开展突击检查。
重拳推进百日环保执法行动
对此，浙江省环境执法稽查总队总队长李全胜指出，自4月25日浙江省百日环保执法专项行动部署以来，浙江省环保厅已组织开展了20余组次暗查。截至5月27日，浙江共立案查处环境违法案件2100件，取缔关停企业831家，移送公安案件178件，行政拘留58人，刑事拘留82人。
“继续深化推进专项行动，围绕护航G20，保障环境空气质量、水环境安全，将是接下去的执法重点。”李全胜进而介绍说，在持续保持高压执法，严厉打击各类环境违法行为的同时，加强后督察工作也必不可少。
“加强环境执法后督察，坚决杜绝‘一罚了之’情况。”李全胜表示将继续遵照新《环保法》要求“按日计罚”，强化查封扣押、移送公安拘留等措施，对严重的环境违法行为强化刑事追究，同时充分发挥信用体系作用，把这些违法企业列入黑名单，“一次受罚、终身受限“。
“（后督察工作）是环境管理成效的一个重要体现，是环境执法监管工作的重要一环，也是体现环境执法刚性和效能的根本保障。”李全胜说。
来自权威媒体的报道消息称，下一步浙江还将建立浙江省环保厅领导环境监管分片联系工作机制，明确处室责任，切实加大各地重点难点环境问题督办力度。实行“一案双查”，在追究企业主体责任的同时，对相关责任部门存在的失渎职行为依法移交属地党委政府处理；并且开展环保督政工作，加大挂牌督办、行政约谈、区域限批、公开通报力度，落实地方政府换届保护责任。
严查数据造假获肯定
在线监控能实时显示污染物的排放数据，被认为是有效控制企业超标排污的“第三只眼”。但仍有部分不法企业通过各种手段，篡改、逃避在线数据监控。打击在线监控造假违法行为，成为环保执法工作的重点与难点。而自百日环保执法专项行动开展以来，浙江全省通报了十二批环境违法典型案件，涉及在线监控数据造假的案例有7起，分别由杭州、绍兴、丽水等地的环保部门立案查处。
“我们一般从数据中发现问题，”杭州市环境监察支队的吴超烽说，那些排放数据一直恒定或者规律性很强的企业，成为检查重点。通过修改软件等方式对在线监控造假的案件，上传的数据往往设定程序，具有很强的规律性，有些长期保持固定值。为固定证据，环保部门加大了午夜和清晨的执法力度，“躲避在线监控的目的，是为了偷排，这两个时间点是违法排污的高发期。”
“在执法过程中，有专业知识的执法人员查看程序代码，就能一针见血地找到问题。”吴超烽说，杭州市环保局为此增设两名数控仪表专业的执法队员，既能看代码又能抓排污，使执法更具针对性。为切断排污企业和第三方运维公司之间的利益链，部分地市的环保部门还聘请了独立的监理公司，专门督查排污企业的在线监控是否正常运行，并协助进行例行巡查，提供专业化的建议。
“数据质量是环境监测的保障，对造假行为必须坚持零容忍。”杭州市环保局相关负责人表示，将出台数据造假运维企业黑名单制度，被查出造假行为的企业，“一处失信、处处受限”，直至清除出环保运维行业。
实现精准打击
根据《全省百日环保执法专项行动方案》，浙江省百日环境执法专项行动从4月25日持续至9月6日，主要检查G20杭州峰会环境质量保障中的薄弱环节，各地政府环境保护责任落实情况和“五水共治”工作落实情况，而规模化养殖场、污水处理厂、工业园区及工业集聚区、矿山开采等重点污染点源、行业、区域成为行动中的重点排查对象。
目前，浙江省级层面已成立6个督查组和暗访组，由省治水办、省环保厅、省建设厅和省农业厅等厅局分管领导带队，对各地落实情况进行督查和不定期暗访。省环保厅领导对环境监管分片实行包干机制，明确监管责任处室、监管范围和职责分工，对环境违法典型案件“一周一通报”。
浙江省环境执法稽查总队副总队长蔡文祥对此指出，因为猪肉市场价格上涨，在执法中发现个别养殖场存在为了一时利益而私自扩建的行为，在接下来的百日专项行动中，将会联合省农业厅重点排查畜禽养殖行业。
环境自动监测作假的案件引发了广泛关注。除此前公布的在线监测数据造假外，此次公布的案件中，杭州某知名印染整理有限公司擅自委托他人远程登录企业数据采集传输设备，擅自篡改数据，修改、删除操作日志，其行为被处以5.5万元的行政处罚，同时拟将案件移送公安机关，建议实施行政拘留。
蔡文祥表示，对此类行为除严惩外，下一步还会采取更多必要的措施，杜绝此类现象发生。诚如建立信用评价体系，将环境违法行为与个人信用体系挂钩。此外，浙江省还将实行“一案双查”制度，在追究企业主体责任的同时，对相关责任部门存在的失渎职行为依法移交属地党委政府处理。
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