武汉居民状告水务局背后：地方政府借清淤之名填湖的一场骗局
慧聪水工业网武汉人无法像往年一样戏谑着召唤人们去“看海”，连续一周的强降雨下了全年雨量的44%，相当于7天下了40个东湖。内涝成灾。城区积水严重之处，水已经没过了汽车顶，小区断水断电，人们只能依靠充气艇、挖掘机出行。
7月7日，武汉市防汛指挥部召开新闻发布会，武汉市水务局相关负责人称，历史上的武汉是一块沼泽地，地势低洼。“武汉三镇就像三只大脚盆”，排水条件很差，加上城市排水系统建设标准偏低，此次的连续强降雨成为了压垮武汉的最后一根稻草。
武汉上次遭遇如此严重的内涝是在1998年长江特大洪水时，城市一片汪洋。几十年前，武汉市很多城中湖和长江相通，洪水期可以为长江起到蓄洪、削减洪峰的作用。98年特大洪水时，人们发现城中湖被蚕食到与长江断连，无法再帮长江缓解压力。
特大洪水过去后，武汉市开始出台法规保护湖泊，目前已经有20多个与保护湖泊有关的地方性法规，成为全国之最。
武汉曾因为内涝处罚过官员。2011年逢武汉“治庸风暴”之时，6月下旬发生内涝，在7月的武汉市委第十一届十二次全体（扩大）会议上，时任水务局局长姜铁兵被行政警告，副局长王洪胜被免职，两名处长被撤职、降职。这依旧没有让武汉停止“看海”。
一方面，保护湖泊的法律越来越多；另一方面，武汉雨季“看海”的频率增加到一年几次。久居武汉的人发现，水认自己的“老家”，渍水严重的地方过去都是湖泊，承担着蓄水、下渗水的功能。
21世纪初，武汉开始大规模的城市开发，湖泊被填成为商业用地，地面硬化，水无法下渗。武汉水务局的调查数据显示，近30年，武汉湖泊减少了228.9平方公里，面积减少了近1／3。50年以来，武汉湖泊数量从127个减少到38个，平均每2年消失3个，很多湖泊名称只留在了老一辈人的记忆里。
在湖泊减少背后，媒体多次调查发现，本应该保护湖泊的武汉市水务局一路都在让步于国土规划局，城市湖泊让位于商业住宅建设。
梦湖水岸居民抗议水务局以清淤之名填湖
占用2.35万沙湖水域
武汉梦湖水岸小区在此次内涝中并不严重，除了位于低洼地的高处，旁边的沙湖帮了不少忙。内涝时，城中的水排不走，水务局用水泵把积水排至沙湖中。
沙湖是武汉内环最大湖泊，目前面积4000多亩，相比上世纪80年代，沙湖面积减少了2000多亩。由于地处内环，沙湖成为了开发商争抢的“香饽饽”。
渍水淹到了梦湖水岸小区门口，齐成年人的膝盖深。这里原来是沙湖水域，后来填湖做了楼盘。梦湖水岸也是2004年填沙湖修的楼盘，在它之后，周边又填湖修了不少楼盘。2012年，央视《新闻1+1》以《要沙湖，不要“杀湖”》为题报道了沙湖边填湖修建楼盘一事，武汉市相关领导道歉，并承诺“还湖”。
梦湖水岸居民“山鹰”是老武汉人，他告诉凤凰网，他小时候武汉也遭遇过“看海”，但这些年越来越频繁。
开发商填湖修房的事情比较容易被发现，近年来，官方也有意收紧规划。与此同时，另一种填湖方式被变相保护：以市政工程之名为开发商服务。在这个过程中，原本应该保护湖泊的武汉市水务局却一步步让位于国土规划局。
2009年9月，梦湖水岸的居民从《楚天都市报》得知沙湖清淤，这被官方宣传为武汉市有史以来最大规模的湖泊清淤。105万立方的淤泥从沙湖内被清出，堆放在沙湖边界几个堆场，边界水域消失成为泥地。
湖北大学附小往西至梦湖水岸是其中一个堆场，堆放的10万立方淤泥占据水域面积为2.35万平方米。淤泥占用了沙湖水域一年后，2011年，恰逢武汉开展“治庸风暴”，梦湖水岸居民吴江平给市政府写信，不久后吴江平收到武汉市水务局《关于沙湖填占和治理问题的回复》文件：“在施工过程中，按照施工工艺，水投公司将部分淤泥临时堆积湖边，待固化后再组织清运，现由外沙湖公园组织施工，占用场地，待公园建成后，再组织清运。”
这意味着清淤填的2.35万平方米水域在淤泥固化后被运走，沙湖水域不会被占。湖北大学附小至梦湖水岸沿线的居民都在等待清淤还湖的一天，在这个过程中，淤泥被开垦成菜园，不少地方还堆放了不知从哪里来的建筑垃圾。
等了3年，被政府叫去开通气会，湖大附小至梦湖水岸沿线居民才恍然明白，不会清淤还湖，反而会在淤泥上修建马路。规划部门准备修一条长1.2千米、宽20米的环湖路，填湖堆放的淤泥将成为路基。而《武汉市湖泊保护条例》允许市政工程填湖。
通气会上，修环湖路的做法招致小区业主、湖北大学代表、护湖志愿者的反对。他们认为规划的环湖路北段北边几十米就是平行的团结大道，再修20米宽的道路根本没必要。最终规划公示时，路宽被修改为6～20米。
公示期间，梦湖水岸300多户业主联名反馈意见，认为修路是将填湖的违法行为变相合法化，要求清运淤泥还湖，如果要修路，希望将水泥路改成栈桥，这样不会将湖泊硬化。
反馈没有收到任何回复，环湖路规划按计划通过。
沙湖老界碑外，清淤填湖成了环湖路的路基。水务局为规划局将沙湖蓝线外移了20米。
为开发商修路
为了让水务局兑现“清除沙湖北岸填湖淤泥”的承诺，梦湖水岸居民开始在小区挂横幅。
“要沙湖，不要‘杀湖’”居民在小区里挂横幅，街道办的工作人员以“要创建全国文明，不美观”为由将横幅扯掉。居民继续将横幅挂在房顶，街道办的人再扯掉。最后，居民索性将横幅挂到阳台上。“他们敲门说是快递，进屋就拿刀（把横幅）斩断。”“山鹰”告诉凤凰网，双方冲突不断。
拉横幅后，主管部门开始与梦湖水岸居民对话，“山鹰”是其中的代表。在去年2月武昌区组织的协调会上，“山鹰”第一次知道了湖北大学附小至梦湖水岸沿线的堆场是永久性堆放，这意味着清淤一开始主管单位就知道淤泥不会被清走，2.35万平方米的沙湖水域是要被牺牲的。在后来向环保局信息公开申请的环评报告中“山鹰”也发现了里面明确写到哪一块做临时堆场哪一块做永久堆场。水务局在心知肚明的情况下，依旧给居民吴江平回复了“待固化后再组织清运”。
沟通越往后，“山鹰”越发现这像是一个局，最终目的只是为了修环湖路，清淤填湖是为了修路做地基。而对湖泊负有管理保护责任的水务局一路都在为国土规划局善后铺路。
在一次与水务局的沟通中，水务局下属的湖泊局湖泊管理处工程师邓洁平解释：“我们也想保护湖泊，我们也很无奈。”2005年，武汉市颁布《武汉市中心城区湖泊保护规划》，划定中心城区湖泊水域保护线，即湖泊蓝线。蓝线以内禁止修任何市政设施之外的建筑物、构筑物。
湖泊蓝线以内的区域，作为行政主管单位的水务局负有保护和监督的责任。邓洁平向梦湖水岸的居民透露，2007年水务局在为沙湖划定蓝线时，发现国土规划局已经在沙湖规划了一条宽20米的道路，即后来的环湖路。换句话说，国土规划局在水务局的管辖范围内规划了一条路，且没有经过水务局的批准。
邓洁平认为国土规划局太强势，而水务局是弱势部门。当初梦湖水岸小区是填湖建的，而国土规划局没有在岸边预留通道，为了保护湖泊，水务局做出让步，将蓝线划在了距岸边20米远的湖里。而武汉市相关法规规定，蓝线应该按照湖泊的“最高控制水位”划定。在湖距岸20米的地方划蓝线是很荒唐的事。
而在媒体对修环湖路占用湖泊提出质疑时，国土规划局交通市政处称填湖责任不在他们，他们修路是因为作为路基的淤泥先被水务局踢出了沙湖蓝线保护的范围。双方都认为是对方的过错。
在环湖路规划方案出来后，有媒体质疑这是在为开发商修路。沙湖旁边水岸国际现有道路并没有形成完整闭合链，如果环湖路修好，小区道路将被打通。国土规划局否认了这一说法，称将会设置路障，车辆不能进入，只供行人和自行车通过。
然而在环湖路的施工方案上，“山鹰”发现了里面明确写到沙湖大桥至公共通道路段7米机动车道的修建是为了“解决水岸国际K7地块交通出行功能”。
在水务局为规划局改变沙湖蓝线6年后，水务局将沙湖新界碑放在被淤泥填占的湖中，居民通过卫星图测量，在沙湖北岸新老界碑的直线距离为62米，这意味着蓝线往湖中心移了62米。
图中绿色区域是修路新填的沙湖水域，水务局要求在图中蓝色处就地补偿。这在“山鹰”看来是很荒唐的，就地补偿的水域原本就是2009年清淤是填湖的。
状告水务局
除了为国土规划局改变蓝线外，水务局一路都在为其开绿灯。
武汉地产开发投资集团有限公司（以下简称“地产集团”）是环湖路项目的业主单位，武汉市园林建筑规划设计院是代建单位。2015年1月21日，在公示期间有居民反对的情况下，水务局发给地产集团《武汉市水务局准予水行政许可决定书》（武汉许湖泊准许201501号文件），决定书提到：你公司提出的沙湖环湖路北段，同意沙湖环湖路北段（沙湖大桥至福星西路）道路排水工程临近梦湖水岸段，永久占用沙湖水域约537平方米，临时占用湖泊约2180平方米，就地补偿水域640平方米，临近湖北大学附小段采用施工采袋土围堰方式，临时占用沙湖水域面积5080平方米。
“山鹰”不认可“就地补偿水域640平方米”的说法，他告诉凤凰网：“他们新填550平方米，计划补偿的地方是2009年填湖堆的淤泥，本来说是干枯后要运走的。”
在与相关单位博弈的过程中，除了协调，梦湖水岸的居民还选择了行政诉讼这条路。
国土规划局公示环湖路规划方案后，“山鹰”开始与武汉市环保组织取得联系，让他们知晓此事。“老百姓与政府博弈，力量很弱小，你的声音可能忽略不计。”“山鹰”联系媒体，自己也在社交平台上发声，争取一切能争取过来的力量。
和北京“自然之友”取得联系后，“山鹰”认识了环保公益诉讼律师曾祥斌，梦湖水岸居民决定行政诉讼，要求水务局清淤还湖。
曾祥斌给“山鹰”拟了一份需要通过信息公开获得的证据清单。第一次申请信息公开时，梦湖水岸居民向水务局、国土规划局、环保局、园林局、发改委寄出了29份EMS信件。寄出的信件，全部收到了回复，但其中有些以“涉及到第三方信息公开，不便回复”为由拒绝公开。修改了问法，居民第二次寄出15份EMS信件。
在这些信息公开的回复中，“山鹰”更加相信清淤填湖是为了给环湖路修路基，最初清淤的环评报告中，湖北大学附小到梦湖北岸一带是被拟定为永久堆场，填湖2.35万平方米。
证据收集完毕后，居民开始起诉。由于当初是居民吴江平在“治庸风暴”期间向市政府写的信，水务局的回复也是针对吴江平的，为了简便，最初的诉讼是吴江平一人提起的。2015年7月，吴江平向水务局所在法院提起诉讼，江岸区法院开始时不立案，说应该去武昌区起诉，后来武昌区又把皮球踢回了江岸区法院，吴江平让法院写不立案的理由，最终江岸区法院才立了岸。
水务局知道自己被告了后，找到吴江平所在单位。吴江平的单位和水务局有业务往来，水务局让吴江平的领导劝他撤诉，如果撤诉，水务局马上把600万的工程款结了。无奈之下，吴江平撤诉了。
在吴江平起诉的过程中，以“山鹰”为代表的梦湖水岸居民参与了一次武汉电视台组织的电视问政。请好假的“山鹰”中途接到通知，电视问政取消。但后来经过武汉电视台台长协调，水务局又同意了参加。问政现场辩得很激烈，“山鹰”指责官方是“先乘车后买票”，官员们辩驳自己是有批文的。在“山鹰”看来，问政现场是一边倒的偏向居民一方。最终，节目没有播出。
吴江平撤诉后，梦湖水岸小区39户居民联名起诉了水务局。在庭上，双方争议的焦点在于：1、39人投诉反映事项是否属于被告市水务局的法定职责？2、被告市水务局是否依法履行了法定职责？水务局认为自己不是责任主体，居民应该告水投公司。
最终，江岸区法院没有支持水务局的说法。今年3月29日，江岸区法院作出行政判决，责令水务局针对《要求兑现“清除沙湖北岸填湖淤泥”承诺的函》中反映的淤泥及建筑垃圾填湖的问题继续履行调查和处理的行政职责。
6月5日，武汉市水务局开始践行官司败诉的结果，清淤还湖。6月底，武汉连续10天的强降雨，雨水下到湖中，加上水务局将城市内涝排进沙湖，沙湖水位上涨，漫过了淤泥堆积处。7月7日，雨后初霁，清淤还湖的工作继续展开，梦湖水岸沿线的淤泥被清走，填占的沙湖水域终于被部分恢复。
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