把脉中国经济新引擎 2.0版环保PPP热潮将至
慧聪水工业网“PPP”是指政府与社会资本为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成的一种伙伴式的合作关系。自去年相关部委联合出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，全国各地掀起了一股PPP热潮。
把脉中国经济新引擎2.0版环保PPP热潮将至
一边是国家“钱袋子”收支矛盾加剧，一边骗取财政资金、资金“打水漂”“睡大觉”等老问题屡审屡犯。7月7日召开的国务院常务会议直面这一现象，提出要从深化体制机制改革上根治政府乱花钱“顽疾”，同时进一步放宽市场准入，推动政府和社会资本合作，再度释放改革发力信号。
在通过改革完善制度提高公共资金绩效的同时，如何撬动更多民营资本投入对促进经济平稳健康增长至关重要。此次国务院常务会议再度为推广政府和社会资本合作（PPP）模式“打气”，强调其对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。
不少专家表示，要真正把民营资本引进来，必须强化契约精神，规范履约行为，切实在制度上、在财产保护上让民营企业真正放心。同时，政府要敢于放手，舍得将一些含金量高的项目放给民营企业，减少和简化不必要的审批，如此才能让社会资本愿意投资。
6月环保企业PPP项目扎堆签约
事实上，环保PPP对于社会资本的吸引力正在持续发酵。全国工商联环境商会近日发布了6月环保行业统计数据。数据显示，各地环保企业本月PPP项目中标、签约成功案例高达近30例，可以称得上是“扎堆中标签约”的一个月。环境商会分析称，在PPP模式驱动下，生态环保领域订单将变得更大更综合，对企业的综合能力要求提升，将驱动环保上市公司再融资与并购力度。
近年来，节能环保治污类PPP项目成为PPP领域里的“新贵”，虽然这类项目投资周期较长，利润也比较单薄，但却能给企业带来比较持续和稳定的收入，逐渐受到各界资本、环保企业追捧。根据环境商会统计报告，仅6月内就有泰达股份、碧水源、首创股份等多家环保企业预中标、中标或投资了较大规模的PPP项目。诚如据西藏自治区住建厅发布的中标公示显示，由碧水源与其他两家公司组成的联合体，日前顺利预中标西藏拉萨市污水处理PPP项目，成为第一中标候选人。据悉，该PPP项目是西藏自治区水务行业首个PPP项目，实施范围包括拉萨市污水处理厂（一期）等12个子项目，涉资15.3亿元。
全国工商联环境商会此前发布的数据显示，目前我国PPP项目中环保PPP项目数量占比已近44%，投资额占比22%。有专家表示，以目前的情况判断，我国PPP项目的年增长速度在100%以上，甚至超过200%，而环保PPP项目增速或更快。
首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，环保类PPP能脱颖而出其实集合了多方面的因素，一是国家重视、政府扶持，行业发展空间也比较大；二是国内企业在污水处理及垃圾焚烧领域的技术相对成熟；三则是可以带来相对稳定的回报。
催生经济新增长点
更为利好的消息是，近日环境保护部规划财务司投资处副处长杜会杰透露，我国20部委即将联合印发第三批PPP项目组织申报通知，初步定于7月开始申报。而本次业界强烈关注的大气、水污染治理等项目种类也将包含其中。此外，前三年我国大气污染防治专项资金累计投入了250余亿元，今年这一项目将计划投入111亿元；而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是130亿元，今年将达到140亿元。
业内人士分析认为，环保属性PPP项目对企业吸引力正在增加，伴随着“水十条”、“大气十条”及“土十条”等治理条例的陆续出台，社会与经济效益结合效果较好的环保类PPP项目数量还将继续上升。
2016年4月，环保部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（下称“指导意见”），其中提出将积极推进PPP模式。国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库，并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。
此外，环保部要求各地结合环境质量改善目标和治理任务的需要，围绕环境基础设施建设、区域环境综合整治等，建立重点推介项目库，上报一批、实施一批、储备一批。同时，会同有关部门建立PPP项目绿色通道、部门联批联审一站式服务，制定支持性政策措施，确保高质量PPP项目的顺利实施。
对此，市场普遍认为，大气、污水等污染治理项目具有公益属性明确、罚款及补贴标准清晰、建设程度迫切等特点。随着我国环境管理制度的日益完善，该类项目对于社会资本而言，盈利模式更为可靠，具有更大吸引力。同时，污染专项资金有增无减，其合理配置可与PPP项目相得益彰，加快污染治理类PPP项目落地进程，推动环保行业的发展。
全国万亿PPP项目落地
另据财政部PPP中心数据显示，截至2016年6月末，项目库入库项目9285个，总投资额首次突破10万亿元，达到10.6万亿元，比3月末增加1.8万亿元。其中已进入执行阶段项目619个，总投资额1万亿元，比3月末增加0.5万亿元。业界资深人士金永祥介绍说，2016年PPP项目推出数量明显高于2015年，预计增速将超过100%，无论是PPP项目数量还是落地率都在增长，这说明PPP市场份额正在逐步扩大。
第三期季报称，1—6月入库项目呈逐月增加趋势，月均增加457个、0.5万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。
根据第三期季报数据，全国PPP项目中进入执行阶段项目6月末为619个，比一季度末落地新增250个，增长67.7%，增速大幅提高，表明入库项目正加速落地。按落地率口径计算，1、3、6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。
不过，6月末全国PPP项目落地率（23.8%）仍显著低于财政部PPP示范项目（48.4%）。目前，第三期季报尚未披露全国落地的PPP项目中民企参与情况。近日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，听取了PPP模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。
针对当前PPP推广存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责，并给出了进一步放宽市场准入、减少审批，强化政企合作双方契约精神等举措。目前，财政部联合19个部委开展了第三批PPP示范项目申报，1800亿元规模的PPP引导基金也已经启动，将参与2万亿以上的PPP项目。PPP立法也正在加快推进。
分享按钮
