谁弄翻了 PPP和水处理友谊的小船
慧聪水工业网2015年4月国务院正式颁布《水污染防治行动计划》，对城市污水处理设施和出水水质提出更高要求，同时强调重视未来水处理中的模式创新。无独有偶的是，财政部、环保部联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》，水务PPP的新模式受到广泛关注，水务PPP主题切合国家经济战略，市场空间巨大。
PPP行业近年来又迎来了新一轮高潮。国家发改委、财政部等主管部门近日相继出台相关政策，为PPP模式的深度和广度应用提供了政策推动和支持空间。尤其是水务行业的PPP项目，一些企业希望通过PPP来进行资本和经营扩张，不少投资人也希望通过PPP使资本进入新的获利空间。
城市水务行业，无疑是此轮PPP潮中的热点，与其他公共服务行业相比，水务行业属于典型的区域自然垄断行业。当垄断由市场竞争的自然结果异化为行政强制的人为结果时，则从根本上违反了关于自然垄断的经济学原理。
在我国城市水务行业以往某些PPP过程中，尽管在传统的国有或行政垄断方面有了一些改善，引进了一些社会资本或境外资本，但在很大程度上，依然在沿袭着行政决定的方式。如果我们期望通过中国城市水务行业的PPP过程产生真正有实力的自然垄断者，首先应该使水务行业的PPP过程尽量处于市场充分竞争的范围。
但众多知名学者认为，我国水务行业PPP的市场空间十分广阔，但社会资本不敢进入的问题仍然较为突出。因此，应加快探索建立和完善政府和社会资本合作机制，推动PPP项目顺利落地。
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南说，我国人均水资源只有世界平均水平的28%，正常年份全国缺水量达500多亿立方米，近三分之二城市不同程度缺水，但用水方式比较粗放，水浪费现象比较严重。
数据显示，截止到2013年底，我国污水处理量为445亿吨，供水量为641亿吨。据测算，到2018年，全国污水处理量将达674亿吨，供水量将攀升至724亿吨，平均年增长率分别为8.7%和2.4%。财政部综合信息平台显示，2016年3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个，约占项目总数的17.77%。相比1月份，污水处理项目新增647个，污水处理新增投资额达11557亿元。
“这么大的治理需求，仅靠财政的投入难以满足需求，必须撬动社会资本，充分调动市场的积极性，实现水务领域产品服务在数量和质量上的双提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春说。
与此同时，根据财政部和环保部联合发布的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，在水污染防治领域将大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。其中，饮用水水源地环境综合整治等为PPP推进的重点领域。
据公开资料，2015年的超亿元PPP项目在水务、固废、大气三大领域都有分布，而且有多个水务、固废综合项目，水务相关的项目有136个，固废相关的有6个，大气相关的有2个，水务相关的超亿元PPP项目占据了总数约95%的份额。
“PPP项目并非稳赚不赔的买卖，”有业内人士表示担忧，在该人士看来，尽管有政府的参与，但项目能否顺利推进仍存在诸多变数，由于当下市场环境存在缺乏契约精神、公开透明的市场化监管，以及政企权职不清等问题，如何才能让政府和社会资本实现互动双赢，这对政企双方而言，都会是一个不小的考验。
然而，即使作为解决之策的PPP模式，目前落地率仍然不高，改革面临诸多挑战，包括政府观念转变不够、创新意识不足、民企参与度低及市场发挥的作用不强等。此外，融资也是一个重要挑战。
“如果说PPP是一场球赛，上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作，下半场就是融资问题。”财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平指出，PPP项目周期长、资金密集，目前我国存在结构性问题，有运营能力的企业没有资本，有资本的企业没有运营能力。另外，PPP融资还没有转向以项目现金流为主，传统资产负债融资仍是主流方式。
因此，无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、责任方面的关系，既能够通过PPP让公众得到良好的公共服务，又能让资本在这一模式中发挥效用，让企业获得长期稳定、合理的经济回报。“PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点。社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域，如果守法、守约经营，就会得到相对稳定的回报。”焦小平强调。
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