北京：打响污水治理“攻坚战”
慧聪水工业网本报讯污水直排、水体黑臭依然是水环境治理最突出的问题。今年年初召开的北京市人大四次会议上，有80余名人大代表再次提出相关议案，要求有针对性地加快污水收集管网建设，有效解决污水直排问题。该市人大常委会将议案交由北京市政府办理。5月18日，“加快管网建设，解决污水直排问题”议案领衔代表座谈会暨专项监督工作启动会在京召开。
会上，各相关部门负责人共商如何落实好代表建议，解决污水直排问题。根据北京市人大常委会工作安排，今年7月召开的北京市十四届人大常委会第二十八次会议将听取和审议该市政府关于议案办理暨专项工作开展情况的报告。
据了解，北京市人大及其常委会已经连续8年不间断地以多种形式对该市污水治理实施监督，尽管取得阶段性成果，但是由于经济发展及人口过快增长等因素，污水治理工作不断面临新的挑战。
现状：城乡结合部及村镇污水无序排放严重
北京市水务局局长金树东介绍北京市管网建设情况时坦言：“北京市水环境治理工作仍然面临中心城区雨污合流尚未有效解决、城乡结合部污水收集处理存在盲区死角、农村生活污水处理设施基础薄弱等问题。”
“北京中心城每天约有50万立方米污水未经处理，直排入河，新城规划范围内每天约有40万立方米污水直排入河，问题主要集中在城乡结合部地区。以中心城为例，中心城现状污水收集率约为83%，而城乡结合部仅为33%。”北京市规划委员会相关负责人介绍，村镇污水处理设施覆盖不足、运行率低问题也相当突出。
据北京市规划委员会统计，规划中心城和新城外的3111个村庄中，有污水处理设施的村庄共681个，覆盖率仅为22%。其中，水源保护区内污水处理形势非常严峻，一半以上村庄尚未建设污水处理设施。
以密云水库和怀柔水库为例，一级保护区内村庄按相关要求应予以搬迁，而目前的80个村庄中仍有19个尚未建设污水处理设施。部分已建设施也未正常运行。据有关部门统计，截至2013年底，北京市建设村级公共污水处理设施1010处，通过监测发现有30%的设施未
运行或间歇运行。
难点：人口和城市规划暴涨，治污法规可操作性不强
与会人员分析，造成城乡结合部污水直排的根本原因是人、地、房未按规划得到有效控制。以中心城为例，其城乡结合部常住人口从2005年的79.6万人增加至2013年的202万人，是2004年人口总体规划（40万人）的5倍。此外，该地区还有约250万的居住半年以下外来人口。城乡结合部也是违法建设集中的地区。为解决污水直排问题，需要进一步加大人口疏解和违法建设查处力度。
“现有雨水防涝标准低，系统改造工程难度大；管线建设、运营主体不统一，任务落实难。”北京市排水集团相关负责人介绍，中心城区雨水管道的使用周期需提高到3年至10年，但是目前中心城区正在使用的雨水管线中，有66%不足1年就要更换，能够使用3年至5年或以上的管线仅占21%，与中心城防涝标准差距较大。
此外，现行管理政策与法规与村镇污水处理设施建设、运行管理的实际需求不相适应。北京市昌平区环境保护局沙河环境监督大队干部赵爽是基层执法人员，他在执法中感觉《北京市水污染防治条例》的可操作性不是很强。“条例规定，严格控制有毒污染物的排放。但是目前还没有明确的有毒污染物的名录，造成执法时不好界定。”赵爽说，类似的情况还有一些，比如条例规定，禁止生产含磷洗涤用品，但是污水中是否含磷单凭肉眼无法识别，怎样快速监测，目前缺乏有效的执法手段。
措施：公开断面水质考核情况接受社会监督
北京市副市长林克庆在会上当场表态：“今年开始公布断面水质考核情况，治理不好的地方要向受影响的地方支付补偿款。”在向各区区长了解具体情况后林克庆表示：“在加快管网建设，解决污水直排问题上，大家要接受社会监督，我本人也接受社会监督。”
2015年国务院《水污染防治行动计划》中对直辖市、省会城市、计划单列市提出了“2017年底前，建成区污水基本实现全收集、全处理，建成区基本消除黑臭水体”的要求。北京市水务局表态，2017年底前将消除副中心及上游地区黑臭水体，2018年年底前消除全市黑臭水体，减少污水直排入河，解决城乡结合部地区、重要水源地及民俗旅游村庄的污水收集和再生水利用问题；2019年，北京全市污水管网将突破1万公里。通过综合治理，将基本实现温榆河、萧太后河、通惠河等9条中心城区入通州河道水质还清。
北京市环保局表示，将于2017年底前，实现中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体。到2020年，饮用水安全保障水平持续提升，水生态环境状况有所好转。其中，集中式饮用水水源水质持续保持稳定达标；地表水水体水质优良比例保持稳定。
针对如何落实各项措施，北京市人大常委会副主任牛有成提出三点建议：底数要清、底牌要亮、底气要足。牛有成说，北京因水而建，因水而兴，不能因水而败。他认为治污首要的事情是摸清家底，找准污染点后再布局规划，不追求公里数，关键要全覆盖。
“投入这么大，但是老百姓(603883,股吧)的获得感不强，问题出在哪里？”牛有成表示，关键要理顺体制、机制，让投下去的钱产生效果，让老百姓感受得到变化。
水是生命之源，监督水污染治理工作更离不开老百姓。有调查显示，60%的老百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单，至少90%的老百姓满意才能认定达到整治目标。住房和城乡建设部和环境保护部建立了全国黑臭水体整治监管平台，接受公众举报，定期发布信息。北京市环保局表示，为鼓励公众参与环境监管，该局将根据举报线索发现难易程度、对环境危害程度、举报人协查情况等给予举报人相应奖励。
