江西水利设施年久失修成隐患：谁之权？谁之责？
慧聪水工业网 江西作为一个水利大省，有各类水库10819座。大中型水库组成了防汛抗旱的主动脉，但江西还有更多容积不到10万立方米的小水库，被叫做山塘，它们好比是水利体系的毛细血管。今年主汛期比往年整整提前了9天，连续遭遇降雨，给当地的水库、山塘带来严峻考验。
水库工程建设
山塘疏于管理、年久失修，农村防洪任务重重
江西省都昌县水务局局长刘驹：我们水利设施的就有291座大小水库。大一点的记号是中型水库。另外还有我们的小一型水库，小二型水库。
问题：山塘呢？
刘驹：这里面没有表现出来，我们前面的山塘是10822座。
不仅汛期到来的脚步加快了，更为严峻的是，江西省防汛部门预计，今年还很可能紧接着早汛之后出现大汛，因此未来防洪抗灾的形势将非常艰巨。而我们从都昌县水利部门了解到，当地86%的水库都已经进行了除险加固，那么这些水库的实际情况究竟如何？首先先来到一座小二型水库进行了实地调查。
这座水库的容积量为80多万立方米，堤坝长210多米，高12米，宽4米，5年前已经加固除险过。
江西省都昌县鸣山乡水务站站长万长青：就在我们这个水库，好像是2011年加固的，这个草又长出来了，就像那个树，我们叫泡桐树，它那根系比较发达，如果长大了以后，可能对坝里造成渗漏现象。
除了堤坝的斜坡需要除草维护外，万长青发现水库旁边的防水沟渠，也存在问题。
万长青：剩下的还有一些小毛病的，也没办法根治。（放水）渠道等一系列，后期工作养护经费，这个国家应该考虑这个事。
问题：没有专门的清淤，维护经费吗？
万长青：这个没有。
问题：中央、省市、县乡？
万长青：暂时都没有。
根据国家标准，小型水库分两种，库容量在100万到1000万立方米的属于小一型水库，库容量在10万到100万立方米的叫小二型水库。万长青说，尽管一直在加强小型水库治理排险的力度，但对水库日常清淤维护，却没有完全规范到位，有待加强完善。这个难题普遍存在。
这是都昌县的另一座水库，总库容305万立方米，属于小一型水库。2010年6月已经完成了除险加固工程。可是，现在堤坝斜坡上也长出了不少杂草，而斜坡下面的放水渠，有的地方已经被杂草掩盖。放水渠整个被杂草树枝掩盖，直到看见下面的水草，才大致弄清楚放水渠的位置。
经过除险加固的小水库，却缺乏日常维护，但让水利部门更担心的是，都昌县还有1万多座库容小于10万立方米的山塘。由于历史原因，这些山塘维护起来难度更大。
问题：大概有多长时间没有加固维修过？
刘驹：（上世纪）六十年到现在。这几年劳动力到外面打工去了，这个没有人管了。像这种没有加固的水库，在农村是一个隐患。
问题：这就叫病险水库？
刘驹：对。
这个用泥土、小石块填压成的堤坝，上面还有一些积水。刘驹告诉记者，像这种情况就已经属于出现安全隐患了。
问题：如果说，这个要加固除险的话，大概要投多少钱？
刘驹：像这种，最多三、四十万块钱。三大主力工程，（堤）坝，溢洪道，溢洪道搞一下，涵管把它搞通了，坝漏水给它防渗，这三大主力工程。
刘驹说，当地1万多座山塘和农村水利设施大多数建于上世纪六十年代。几十年过去了，除了小修小补外，几乎都没有经过系统整治维护，大多数山塘和放水渠等水利设施多多少少存在一些安全隐患。
这是20多天前鸣山乡刚刚经过清淤、挖掘出来的一段放水渠，大约长4公里。当地水务部门介绍，就是这段不起眼的水渠，也需要引起警惕。
万长青：这个杂草长起来比较快，只要两、三年就长起来了。堵塞了，渠道垮坝了，上次那里垮了一个。把下面村子都淹了。
经过调查，看来都昌县整治维护农村基础水利设施的任务还挺重。水利部2010年发布的《小型水库安全管理办法》有明文规定，水库主管部门或业主应该负责所属小型水库的安全管理，要明确水库管理单位或管护人员，还应当担负起筹措经费、督促履行的职责。可是，这些农村水利设施怎么还是会疏于管理，问题出在哪些环节呢？
小水库、山塘谁“权”谁“责”难理清
据了解，江西当地小水库、山塘，绝大多数都是上世纪五、六十代修建的，当时都由国家或集体投入，但存在建设标准低，堤坝单薄，上游没护坡等问题。随着农村实行承包经营后，村民各种各的地，各管各的田，很多山塘作为集体水利设施，疏于管理、年久失修，堤坝斜坡上杂草丛生，容易出现蛇洞蚁穴多、涵管老化、坝体渗漏、放水渠漏水、下游渠道淤塞等现象。
江西省都昌县水务局工会主席陈永林：我们县现在我们一万（立）方（米）以上的，十万（立）方（米）一线的，这种规模的山塘，我们是2200多座。一万（立）方（米）以下的，那个数量就更多了。
都昌县一方面水库山塘数量大，另一方面这些水利设施本身建筑标准低、时间长、隐患多，更需要加快除险加固的进度和治理维护的力度。可是，当地水利部门介绍，实际工作中难度却很大。首先，加固山塘的土质堤坝，为了防止渗漏，需要大量质量好的粘土，可因为农村土地都已经承包到户，有时候他们很难协调到所需要的高品质粘土。
刘驹：必须到老百姓(48.060,-2.37,-4.70%)的地里，提点好土过来，如果你想征一些地，老百姓很难给他做工作的。他不是不同意给你起（土），是嫌这个价格低，因为这个水库国家投资，征地的钱，是很少很少的，这个水利工程还好一点，有这个征地的钱，很多工程没有这个征地的钱。
另外，给搞养殖业开发的小型水库、山塘做除险加固时，需要把水放掉一些，降低水位后，才能施工整治。而养鱼养虾却需要水多一些，如果放水，山塘水库的养殖承包人难免会有所损失。因此，在放水、施工进度和养鱼赔偿问题上，也存在诸多矛盾和困难。
至于水利设施的毛细血管，也就是延伸到田间地头的水渠，其清淤、维护难更成了一大难题。
都昌县是个农业大县，工业并不发达，收入水平在江西位居中下游，因此当地很多青壮年劳动力纷纷外出打工。村镇主要劳动力都依赖老人、妇女，水渠日常维护工作常常处于既没有资金，也缺乏足够劳动力的两难状态。
问题：平时的清淤谁负责呢？
村民：没人管，没人维护。
问题：以前谁管呢？管道维护？
村民：谁用水，就谁办。以前是大队里面管。大队分成小队，小队分成村庄。
江西省都昌县水务局工会主席陈永林：由受益自然村负责管理。
问题：受益自然村管理，换成通俗的话说，该怎么理解？
陈永林：谁投资，谁受益，他们自己投资，自己受益，自己管理。
问题：现在好多村民都出去打工了，家里都是老人、妇女怎么管理？拿钱拿不出来，出力出不了力，怎么管理维护呢？
陈永林：我们希望他们村里面，能找到一个比较负责任人员，来经常性地看管，来清杂，特别是汛期，加强工程检测。但是现在有的村庄，我就没有耕地在这儿，我就不会出这方面的钱。在这个协调上，肯定难度就很大。
当地水利部门不得已，在每年汛期到来的时候，只好临时聘请水库、山塘安全管理员，即使是这样，也还只能找5、60岁以上，年纪大的。
万长青：原则上是（聘）请一个老百姓。
安全管理员很难请，一个重要原因，就是工资太低了。记者采访了解到，一个安全管理员，工资一年总共1200元，按当地每年4-9月汛期算，一年6个月汛期，每月平均200元工资。
问题：一个月拿两百块钱工资。对水库管理员来说，主要负责什么职责？
万长青：一天必须巡查一次，汛期，但是山洪爆发了，下大雨了，24小时守在这里。
据介绍，即便是每月200元，水库安全管理员的补贴资金也与村集体无关，资金全部由上级水利部门拨付。
问题：这两百，还包括他的养老、社保？
万长青：那个没有，管理人员没有，没有养老保险，也没有什么东西。
管理水库的人员工资是这样，那么，对于农村水利设施的清淤、维护，有没有资金投入呢？
万长青请记者来到当地最长的一条放水渠现场，约有50公里长。
万长青：号称百里，就是50公里，（流经）8乡镇，到底板3米宽，高度不等。我们这是14公里。
问题：14公里多少钱维护？
万长青：说实在话，要修的话也要一二十万。
问题：现在到位多少？
万长青：现在到位几万块钱。
问题：就是这个渠大概供多少个村庄，多少人用？
万长青：我这个渠道在鸣山（乡）来说就是一万三千多亩，原来有效灌溉就是一万三千多亩。现在可能，也只有两三千亩，现在没用了。
据当地水利部门介绍，资金缺乏是他们最大的难题。由于缺钱，每年的水库、山塘整治维修往往让他们捉襟见肘。
按照实际情况测算，小水库、山塘的除险加固要达到标准，平均下来每立方米要投入8元钱经费，可现在基本都是按每立方米3元来计算补贴。
问题：中间缺口还差5块钱，算下来还缺多少？有没有大概的统计？
江西省都昌县水务局工会主席陈永林：6千多（立）方水，1（立）方水5块钱的话，就是3个多亿，4个亿了。
问题：目前缺口还没法解决？
陈永林：暂时还没解决。
在江西调查期间，听到最多的一句话，就是水利设施“重建轻管”，行业人士坦言，这也是我国农村水利设施目前普遍存在的共性问题。
农村水利设施重建轻管，这既是一个观念问题，也是一个体制问题，需要在资金筹集调配、劳动力协调等环节寻求创新和突破，才能化解一系列现实矛盾。不过，今年的汛期来得早，汛情不容乐观，对小水库、山塘老化严重、清淤维护劳动力缺乏等难题，基层水利部门也在想办法。
提高资金利用效率，水库山塘攻坚克难
都昌县的小水库、山塘，由于当时建设标准比较低，安全隐患较多。尤其堤坝护坡部分，坝体单薄，又不够高度，而且周边人员经过的时候，如果不小心滑倒在护坡上，很容易坠入水中。
水利部门在实践中摸索出一些办法，在投入资金人力不多的情况下，尽量提高水库山塘的安全系数。
刘驹：从哪几个方面改进呢？内部的护坡都是平的，水泥外部，护高坝堤，只要小孩子进去游了，一定会踩到水里面去，我们都已经出现过两三个这样的例子。那这种怎么办？第一个我们护坡不护到顶，留一点距离，防滑。第二个，在预制板上搞一点坎，小坎也是方法。第三个，在这个坝边沿搞一条低矮的围墙。一个，人不下去，万一水（位）高这个还可以防浪，有两个好处。
去年夏天，田家山山塘曾经因为遭遇超出常年同期近三倍的强降雨，出现了二十米决口，淹没了下游村庄几十亩土地和部分房屋。今年，赶在汛期到来前，当地已经对这个山塘进行了加固处理。而对于其它大部分山塘，水利部门一方面协调地方加强巡查力度，另一方面结合当地气象水文特点，强化迎汛准备，降低蓄水水位。
由于都昌县位于鄱阳湖边上，每年防汛还要根据降雨量和湖水水位的变化，分为上、下半场，分阶段采取不同的防汛策略。
今年汛期已经到来，江西全省都积极动员起来，在赣州市的信封县，也加大力度对年久失修的山塘、水库进行整修。乌石坑小二型水库，建于1967年，经过几十年的运转以后，整个山塘的堤坝只有2米多宽，如果暴雨来袭，存在滑坡或者崩坝的危险。
在争取到上级财政支持后，2014年，赣州市的信封县对乌石坑水库进行除险加固。
江西省信封县西牛镇镇长甘荣峰：我们投入了20多万元，对整个坝体重新加固。加固以后，整个坝体变成了，我们现在看到的坝体，内侧是用预制块去浇筑的整个坝体原来的宽度只有2米，现在增加到3米5，基础重新修建了。原来这里的溢洪道只有两米宽，不能满足泄洪的需要，现在我们通过改建以后，把这个溢洪道由原来2米，增加到3米5的宽，深度增加到1米8的深度。
甘荣峰说，像这样的山塘，他们镇总共有147座，现在正分期分批进行整治加固。
对一些还来不及整治维护的山塘，当地也因地制宜，采取一些简单有效地办法，增加泄洪渠道，提高防汛能力。
甘荣峰：这个山塘去年，在2015年的4月份，汛期的时候，出现了险情，险情是坝体，大家看到坝体的这边，当时水已经漫坝。用帆布把整个坝体包扎起来，我们人工培土，用沙袋筑堤，重新筑堤。
受今年厄尔尼诺现象影响，当地年平均降雨量1510毫米左右，但现在4月份，一个月降雨量就达到900多毫米，比多年同期降雨量多出1倍多。面对很可能连续遭遇强降雨、大洪水等风险，当地水利等部门全力准备防汛抗汛工作。
信丰县水利局、武装部、民兵预备役等单位，正抓紧时间举行抗汛抢险演练。
江西省信封县防汛办主任李泽峰：特别像低洼村庄、地质灾害点，都实行乡包村、村包组、组包户，镇村户三处联动防护责任制。像这些地方，这些站点地方，只要是降了雨，我们的自动水位站，通过卫星，通过我们的系统，会反映到我们的监测系统方面。
而除了采取这些紧急措施，对于小水库、山塘如何建立常态化、可操作的整治维护机制？在农村基层具有丰富经验的水利工作者也提出了自己的思考、建议。
刘驹：比如说这个水库有哪些人口，哪些田地用这个水，这几户人家成立一个协会，你就管好这个水库，用好这个水搞好维养，我理解是这样的。为什么搞水库体制改革呢？现在就解决政府投入难的问题。
问题：那么可不可以理解为就是谁投资谁受益？
刘驹：就是这样的，你哪几户受益，就是你几个人管理，几个人使用。
其实，国家在2005年就启动中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目，将山塘整治作为主要建设内容之一，支持各地大力开展山塘整治工作。
国家防汛抗旱总指挥部办公室国家防汛抗旱督查专员张家团：因为历史欠账也比较多，对水利规程的建设，这些年还是大幅的增加，中央的财政投入。那么当然因为这个投入非常巨大，那么靠中央这点钱肯定是不够的，一般都要采取地方配套的一些办法来进行。那么这方面，只能说是多渠道，大家共同克服这些困难，如何提高资金的使用效率；另外怎么样从社会渠道，进行融资，采取一些市场的一些机制的一些做法，增加这个投入的，资金投入的总量。
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