全力构筑水安全防线 四川治水现四大亮点
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习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。水是经济发展的命脉，什么样的生产方式，决定了什么样的水体水质；什么样的水体水质，反映了什么样的产业结构。山清水秀是四川最大的资产、最宝贵的资源、最美丽的名片，保护绿水青山就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。
“圣人治世，其枢在水”，“治国如治水，善治国者必先治水”。作为人的生命之源、生存之本，社会的生产之基、生活之要，水在改革发展、治国理政中居于不可替代的重要地位。近年来，四川大力推进水环境治理，亦是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要探索，具有鲜明的实践特色、区域特色和时代特色。
铁腕治污在路上
四川水环境治理将有新动向。4月12日，来自四川省环保厅的公开消息称，继“水十条”四川方案2015年出炉后，2016年年度实施方案也已完成并提交四川省人民政府等待批复。实施计划中，最扯人眼球的就是总磷治理的具体措施。
四川省环保厅污染防治处处长赵乐晨表示，总体上，四川全省流域水环境保持稳定，水质较好。截至2015年末，全省主要河流水质达标率达到62%，Ⅰ-Ⅲ类断面占61.3%，劣Ⅴ类断面占13.9%。
其中，岷江流域水质达标率稳定在50%以上；沱江流域水质由本世纪初的全部不达标上升到18.4%达标；嘉陵江流域水质达标率长期保持在90%以上；金沙江和长江干流四川段水质达标率100%；6个出川断面水质全部达标，其中，长江干流出川断面以I类水质为主(总磷除外)。从饮用水源地来看，21个市（州）集中式饮用水源地水质达标率为99.3%，107个县级集中式饮用水源地水质达标率为96.6%。
然而，尽管国家评价的其他20项指标全部达标，沱江和岷江却被总磷一项“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核总磷的评价标准的同比口径，到2015年末，沱江和岷江水质达标率实际还有所提升，沱江达标率提升了5.34个百分点，岷江提升了3.09个百分点。
从全流域来看，沱江和岷江的总磷浓度绝对值实际变化不大。“十二五”末，沱江流域总磷浓度年均值为0.293毫克/升，相比2011年的0.29毫克/升，升幅只有1个百分点。但这也警示水环境治理已现拐点，相较化学需氧量和氨氮两项指标，总磷污染业已上升为四川水环境的主要矛盾。
治水“有奖”
而在众多业内人士看来，连续4年实施的岷江、沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，无疑是四川省水环境生态补偿制度的有效探索。明年起实施的生态补偿机制，将从此前的岷江、沱江流域20多个断面、6个市，扩大到三江流域的89个断面、19个市（州），涉及岷江、沱江、嘉陵江干流及重要支流的市（州）或扩权县交界处，全省只有攀枝花和凉山未涉及。
由于考核断面的水质涉及各地经济利益，考核点位的设置难度大，如何公平补偿和扣缴成了首要问题。据四川省环保厅监测处相关负责人介绍，首先在断面的设置上面，将采取下游监测上游的原则。
下游怎样监测上游？该负责人打了一个比方，如在乐山和宜宾之间，目前设立有乐山的出境断面和宜宾的入境断面，这两个断面隔很近，如检测出来的数据有差异，就说不清楚是哪个市的问题。因此，选择一个相对公平的断面尤为重要，乐山和宜宾断面，宜宾在下游，通过下游监测上游，只设一个交界断面便很好推断。
另一方面，为确保公正监测，上下游两地的环境监测人员将同时参与交界断面的监测，如对监测结果仍有分歧，由四川省环境监测总站仲裁。
在实际操作中，断面选点设置还要考虑可操作性和流量情况，如交通不便、人员难以到达，季节性断面枯水期无水可采等情况。对此，从今年10月份开始，对初步确定的89个断面，四川省环保监测总站正在组织实施模拟监测。“模拟监测期间，将对断面设置的不合理性，赔偿和补偿资金测算的合理性等方面进行探讨和完善，年底将最终确定监测断面生态补偿的具体办法，最终报四川省政府。”
“未来，将通过加大扣缴力度，严格处罚来督促当地政府加强治理。”四川省环保厅监测处相关负责人介绍，鼓励各市州建立生态补偿机制，促进县级地方政府层层落实。“目前成都实施的扣缴制度，已细化到成都各个市区县，有助于进一步加强水污染治理和防治。”
造就跨界治理新样本
2015年10月，重庆市永川区，长江朱沱断面，四川省泸州市环境监测站的工作人员正在完成水样采集；几乎与此同时，在泸州的合江沙溪口长江出境断面，重庆永川区环境监测站工作人员正将水样装瓶。之后，两地监测部门对水样进行实验室分析，对断面水的总磷项目展开监测。
事实上，这只是川渝两地携手完成长江省界断面联合监测的一个缩影。一直以来，川渝都是同饮长江水的生命共同体，在水环境治理上早就实现了跨区域携手。
“江河的保护是共同的，需要上下游协同。”环保部西南督查中心督查二处相关负责人坦言。
城市有界，水域无限。倘若打通区域界限，同饮一江水的上下游将会怎样？对此，重庆合川区的市民或许最有感触。
渠江是长江二级支流，经四川广安进入重庆合川境内。2009年7月，渠江合川段水质受到污染。合川和广安两地立即展开水质监测，排查整治污染隐患，结果发现确实存在上游个别企业管理不规范，部分电站突然开闸放水可能导致下游水质受影响的情况。
当时，西南督查中心、重庆市环保局、四川省环保厅以及合川区环保局、广安市环保局的领导坐到一起协调沟通。从那之后，上游广安的发电站一旦要放水或发现水质异常，都会事先通知下游合川，让他们做好应对准备。
有了成功的范例后，川渝各地积极探索流域环境风险的协调联运。2014年9月，四川省环保厅与重庆市环保局签订《长江三峡库区及其流域跨省界水质预警及应急联动川渝合作协议》，意味着跨区域治水正式上升到省级层面。
以此为契机，两地环保部门建立了水环境保护工作联席会议制度、跨界断面水质联合监测制度、风险防范形势定期会商、环境风险源和环境敏感点信息共享等机制。
在业内人士看来，从省级层面签订流域跨省界治理的合作协议，是治疗一些环境痼疾的良药。“同饮一江水，本就是命运共同体，打破行政格局的协同治水，是顺应现实的。”上述负责人说。
打通农村治水最后一公里
如今，在四川眉山市丹棱县，各村都有专业的治水小分队，有的专门负责垃圾处理，有的帮忙解决畜禽污染难题。丹棱县丹棱镇的村民宋成全就是这类治水小分队的负责人。
自从鱼塘被畜禽污染后，宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了！”宋成全说。他专门去参加了镇上抽施粪机服务队的竞标，并从十几名竞争者中胜出，成立了一支专门处理畜禽养殖场污染物的专业服务队。
“丹棱招聘专业服务队伍，负责干粪和多余沼液的转运，由乡镇采取竞标的方式，组建乡镇抽施粪机服务队，县财政给予每支服务队每年10万元的补贴，中标抽施粪机服务队与乡镇签订承包协议，负责所在乡镇干粪和多余沼液的收集转运，杜绝畜禽养殖污染。”丹棱县环保局局长宋诗利说。
四川省在治水的实践中逐渐意识到，单靠政府的力量无法监管阻止农业污染的排放。引进市场化的专业队伍，吸引更多社会力量参与治水，成为四川农村治水的新思路。
宋成全的服务队不但有统一的服装，车上还自备发电机、管子等装备，队员处理操作熟练，看起来相当专业。他们上门收沼液，养殖户每立方米沼液需要支付3元钱，到地里施肥种植户每立方米支付30元钱。通过市场化运作，本来被视为污染源的牲畜粪便在一抽一放间实现了33元价值，服务队一天能拉9至11车，收入800元左右。
“自从有了专业化的治理，农村沟塘河渠污染大大减少，以前的臭水河也变清了。”宋成全说。他带领的队伍有3个人，负责7个村子。每天一大早，他们把养殖户的畜禽粪便收集起来，再给需要的种植户灌到田地里，这样既减少了沟渠污染，也让种植户可以以低成本用上农家肥。
四川省运用同样的思路处理农村生活垃圾。在丹棱县，农户对垃圾进行初步分类后，由承包人二次分类处理。“这样一来，两次垃圾回收可以减量80%。而且运行成本大大降低，一次性设施投入节省73%，每年运行费用节省88%，治理效果却丝毫不打折扣。”丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任谷维芬说。
“因地制宜、村民自治、市场运作。依靠市场的力量，有了专业队伍，政府走出了治水困境，经费投入压力减轻了，农村实现了常态化保洁，水环境治理有效提升，达到了生态和经济的双赢。”谷维芬说。
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