陈吉宁记者会抛出“三段论”与“坐标论”
慧聪水工业网3月11日上午，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。
仍旧是熟悉的东北口音，把“总量”说成“种量”；仍旧是熟练的英文，在外国记者提问时，不等翻译就能找出相对应的材料。反倒是当外国记者用中文提问时，把煤炭消费念成了“煤炭小费”，陈吉宁不得不问：“什么东西？”
这是陈吉宁从清华校长变成环保部部长后的第二场全国两会记者会，尽管雾霾问题仍旧严重，但环保部已经有了应对它的办法和底气。相比于去年的记者会，陈部长的回答也显得更加从容、熟练。
他表示，在城镇化、工业化进程中，能像中国这样一年把PM2.5年均浓度降低14.1%的情况是很少有的。以珠三角区域为例，去年全年的PM2.5浓度就达标了。
“就像跳高一样，我们在一个重点地区终于达标了，终于摸到了杆，这是非常不容易的，增加了我们治污的信心。”一边说，陈吉宁一边用手做了一个“杆”的形状，立刻引来了一阵快门声。
记者会结束后，面对记者提出的“供给侧改革与环保工作的关系”问题，陈吉宁表示，“这个事情太长了，下次找时间吧。”
“三段论”与“坐标论”
环保部记者会的第一个问题，照例还是离不开雾霾。
对此，陈吉宁抛出了“三段论”。污染治理有三个阶段：第一阶段是污染的排放量超过环境的容量，这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果；第二阶段是持续地治理，但是受到自然边界条件的影响，如风速、湿度、降雨等，会出现波动，有时好有时坏；第三阶段是经过进一步的治理，能够不再受气候条件、水文条件、边界条件的影响，把环境问题解决了。
“目前，中国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。”陈吉宁说。
当有记者提问“经济发展与环境保护的关系”时，陈吉宁又抛出了“坐标论”。他说，如果做一个坐标，横坐标是环保，纵坐标是经济发展，现在有越来越多的城市和企业已经落在了第一象限，经济发展也好，环保工作也好；但是还有更多的地区和企业在第二象限，经济发展起来了，环保没做好；还有个别地区，经济没做好，环保也没有做好，反而经常抱怨因为抓环保经济滑坡了。
“当然，我们还有一些贫困地区，生态质量非常好，但是发展还没有上去。”陈吉宁说，“环保工作解决经济和发展之间的矛盾，就是形成一个内生机制，推动我们的发展从第二象限、第四象限进入第一象限，而不要掉在第三象限。”
2015年是新环保法实施的第一年，大家都很关心新环保法实施的效果如何，是不是真的长出了“钢牙利齿”？对此，陈吉宁表示，牙齿肯定是长了，例如去年抓“铁腕执法”，全国实施了按日连续处罚715件，罚款数额高达5.69亿元。各级环保部门下达了9.7万余份行政处罚决定，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。
不过，也遇到了一些问题，例如环保压力层层衰减，越到基层责任越不清楚、越不落实，一些地方和企业环境信息公开不够详实。还有，基层执法能力过弱，有些执法部门连车都没有，有很多不足。
“从一年实施情况来看，我们认为还是取得了明显的阶段性的成果。”陈吉宁表示。
“土十条”只欠东风
谈到2016年的工作，陈吉宁表示，今年仍将继续做好环境保护法的实施。
“环保部党组决定，今年仍然作为环保法的‘实施年’，”陈吉宁说，“特别是要结合今年1月1日开始实施的新大气污染防治法，把这项工作持之以恒地抓下去，使地方政府落实环保责任，使企业守法成为常态。”
他表示，李克强总理在《政府工作报告》中对环境保护工作提出了明确要求，也作了明确的部署。环保部会按照政府工作报告的部署安排，下一步做好分解，把每件事情落实到责任人，做好督办，把政府工作报告中的任务一件一件做好，切实解决环境问题。
具体来讲，包括“五抓”，即抓治理、抓预防、抓改革、抓执法、抓队伍建设；其中，重中之重还是抓治理，陈吉宁表示，环保部将持续实施“大气十条”和“水十条”，明确各项任务，今年还要出台实施“土十条”，推动实施燃煤电厂超低排放改造工程，特别是要实施工业污染源全面达标等一系列重大工程。
“要通过大工程带动大治理，落实好大气、水和土壤三个‘十条’的工作。”陈吉宁说。
提到“土十条”，陈吉宁表示，这项工作从2013年5月开始，已经修改了50多稿，3次征求省（区、市）的意见和地方的意见，5次征求中央和国务院有关部门的意见，目前文稿已经基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。
记者注意到，由环保部提供的两会记者会材料《2015年环境保护工作进展及2016年工作安排》中显示，2016年，环保部将在电力、造纸行业和京津冀地区率先推行排污许可证管理。
据了解，排污许可证管理将是未来环境质量工作的主要抓手。过去，环评制度重审批、轻监管；未来，环境工作将围绕排污许可证制度来进行管理。一位不愿具名的环保部官员表示，“排污许可证管理方案目前正在制订当中，2017年会推出相关的条例。”
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