治污产业缘何陷入恶性竞争
慧聪水工业网环保治污，这个看似刚刚兴起的产业却已伴生出了恶性竞争的问题。在昨日全国工商联环境商会召开的全国两会前的媒体见面会上，全国工商联环境商会相关负责人透露，去年起，我国市政污水及垃圾处理领域出现了数次超低价中标事件，不断有报价刷新同类项目报价底线。业内人士表示，盲目拼低价很可能会留下治污效果不达标甚至偷排、漏排隐患，相关部门应予以更密切的监管。
中标价格断崖式下跌
近几年，每况愈下的生态环境倒逼环保治污产业快速崛起。此前曾有业界专家多次提醒企业和资本，要谨防投资集中导致竞争压力迅速攀升，最终形成盲目甚至恶性竞争的情况。
全国工商联环境商会将向全国政协提交一份《关于遏止环保行业恶性竞争的提案(草案)》(以下简称《草案》)，其中明确提出，去年以来，治污行业中的市政污水及垃圾处理领域出现了恶性低价竞争的情况。
具体来说，自去年6月江苏新泰垃圾焚烧发电项目报出了48元/吨的价格起，之后安徽、江苏、浙江等地同类项目中标价格大幅下滑，分别为26.8元/吨、26.5元/吨及18元/吨。
《草案》表示，与此同时，污水处理领域最低中标价也呈现断崖式下跌，去年12月安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理费中标的消息至今仍令业界震惊。“根据行业规律判断，这一价格浮动幅度过大，实在不太正常。”中国人民大学环境学院教授、生态金融中心副主任蓝虹直言。
全国工商联环境商会常务副会长、威立雅中国区副总裁兼CEO黄晓军介绍，根据业界测算，一年多来，尤其是近半年来低价中标项目的报价已不能覆盖项目建设运营成本，比如按照正常环保达标要求，公认比较合理的垃圾焚烧处理服务费报价应在60-80元/吨，而污水处理项目平均建设成本为1.7元/立方米，平均运行成本1.03元/立方米，单位治理总成本约为1.01-6.97元/立方米。由此可见，污水处理行业无论是建设成本或是运行成本，都显著高于当前最低中标价格。
低价背后的“跑马圈地”
在蓝虹看来，低价竞争出现的背后，其实隐含了各路资本对于投资环保行业前景十分看好，纷纷开始进入这一领域了。全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧直言，目前，大型央企国企纷纷进军环保业，其中不仅包括中建、中铁建、中能建等“中字号”企业，甚至还有肩负化解过剩产能重任的钢铁企业，如泰钢、杭钢等。《草案》表示，可见，一方面由于经济结构调整，这些企业原本的业务受到了较大影响，国内业务下滑甚至超过了30%，环保就成为了它们突围的一个重要选项;另一方面，环保产业良好的预期也令企业甚至各路资本都积极涌入。
“具体到细分领域，污水、垃圾处理发展时间相对较久，付费机制相对完善而且收益稳定，比如污水处理一般合同一签就是20年，这种长期稳定的收益在我国经济整体下行的环境下是非常有吸引力的，更何况这两大行业在环保这个相对利润较薄的产业中利润也是较高的。”蓝虹表示，这就激发了企业、资本拼抢这两类项目的积极性。
蓝虹还指出，而且目前污水、垃圾处理行业正在走出“春秋战国”，较大型的企业都急于靠并购、扩大规模来站稳脚跟，而并购的条件就是企业自身业务能力要充足，有相对多的业务做基础支撑，不计代价地多拿项目也有这方面的考虑。无独有偶，《草案》也提出，低价恶性竞争的背后存在企业不计后果、竞相降价来跑马圈地的行为。
此外，《草案》还提出，目前某些地方政府还存在低价中标的导向，三四线城市地方政府在本地财政收入紧缩、负债高及偿债能力低的条件下，拟定PPP项目筛选企业时更倾向于将低价作为首要考虑因素，而忽视项目公司的环境技术、运营维护及合理收益等长期稳定因素。
潜在的“污染大户”
“社会资本都是逐利的，竞标价格压低势必意味着企业也要想尽办法降低成本。”蓝虹担忧地表示，在这种情况下，治污效果存在打折扣的隐患，比如污水处理项目降低处理后排水的水质，甚至可能出现偷排、漏排污水的现象。
2014年，记者就采访发现，污水处理厂、垃圾填埋焚烧厂这些本来是污染治理的项目却成为了超排问题突出的“大户”。而且，公开资料显示，至今这类问题在各地仍层出不穷，降低成本、最大程度地实现盈利成了它们偷排、漏排背后的借口。“实际上，大量污水处理厂沦为超标排放大户已经形成当前环境保护无法忽视的一道硬伤。”合肥工业大学资源与环境工程学院教授汪家权表示，污水处理厂本应对污水进行集中处理，本质是环保机构和设施，但排放指标不合格却是各地普遍存在的问题，这使得一些环保设施变成了产生污染的源头。
因此，《草案》建议，地方政府加强监管、理性招标，在环保项目招标时，商务标评标应重点审查报价是否低于成本价格等异常情况，以避免项目无法实现预期的环境治理目标，给环境设施长期稳定运营带来隐患。各级政府及相关管理部门应建立环境PPP项目的监管责任追究制度和企业退出机制。
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