北京启动污水处理行动计划
慧聪水工业网近日，北京市政府常务会审议并原则通过污水处理设施建设新三年行动计划。按照计划，2019年，北京市中心城和行政副中心建成区将率先实现污水处理设施全覆盖，污水基本实现全处理，消除污水直排入河。
全面治理水污染
在污水处理领域，北京市已经通过连续多个政策，不断升级治污力度。2013至2015年，北京市即实施了首个污水处理和再生水利用三年计划。
北京市水务局局长金树东提到，首个三年计划成果显著，北京市污水处理新增能力超过前十年总和，76项工程全部落地。但是，据了解首个三年计划要求全市污水处理率达到90%以上，而“十二五”统计公报显示，全市城镇污水处理率为87.0%，治污尚未达到预期，这也是北京市坚定实施第二个三年计划的重要原因。
今年提出的第二个三年计划则在首个三年计划基础上进行了全面加强，实施时间为2016年7月至2019年6月。三年行动计划还明确了要着重解决的四大问题，即中心城区污水管线覆盖不到位；城乡结合部污水收集处理有盲区死角；农村生活污水处理设施基础薄弱；体制机制创新统筹力度不够。
据了解，这三年中，每年都有阶段性目标，2017年要求消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体；2018年要求基本消除全市黑臭水体，提前完成《国务院水污染防治行动计划》的治理任务，即城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右；2019年则要求全市污水处理率达到94%，中心城和行政副中心的建成区率先实现污水处理设施全覆盖，污水基本实现全处理，以及其他城区的不同量化要求。
另外，为更有效地完成污水治理的目标，三年计划还提出了一些量化指标，要求市三年内将新建和改造污水管线1081公里，升级改造污水处理厂14座，新建再生水厂27座，解决760个村庄污水收集处理问题，新建再生水管线472公里，治理黑臭水体141条河段。
解决“最后一公里”难题
两个三年计划反映出北京市污水治理的决心，也反映出北京污水治理仍然存在难以解决的问题。
多位专家表示，污水直排是最为明显的问题，特别是在城乡结合部，这个问题尤为严重。据2014年底的一项调研，北京四环到五环周边许多小区、企业排污没有纳入市政排污网络，高峰期间有将近100万吨污水直接排入河流。
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、全国水资源规划专家姜文来指出，在北京约有20%左右的污水未经处理就直接排放至河流。
近几十年来，虽然北京市不断新建、改造污水处理厂，提高污水处理能力，但随着经济高速发展和人口快速增长，污水处理能力始终弱于排污需求。
对此，北京市人大代表、北京排水集团董事长林雪梅表示，一方面是因为此前污水处理厂能力不够，另一方面存在污水直排“最后一公里”的难题。
“2014年底正式通水的南水北调中线工程，为北京带来年均12.4亿立方米的水资源。刨除涵养地下水的2亿立方米，10亿立方米的新增用水量将带来年均7亿立方米的污水增量。而北京市污水处理企业一直超负荷运转，缺乏完全处理污水的能力，一些污水未经处理就进入了河道。”姜文来说。
其实，“最后一公里”的问题由来已久。由于北京城市规模不断扩张，在城乡结合部和部分村庄，许多新建的小区、单位由于距离市政排污网络较远，没有相应的管线连接，难以将这些小区的污水排放纳入进来。
在林雪梅看来，污水管道网络建设与城市规划有关，在城乡结合部地带，尤其是出于“新农村建设”规划过渡期的村庄，管线铺设难度很大。
也有专家表示，铺设网络投资较大，排水企业也要考虑成本因素，许多小区排污量并不大，专门为其铺设管线很不经济。但是这种小区多了，污水处理量就大了，这是排水企业的一个难题。
多措并举创新手段
三年计划中在污水处理规划统筹和体制机制创新方面加大了力度，明确规定在设施建设模式上按“城带村”、“镇带村”、“联村”、“单村”等多种方式，科学确定处理方式和设施布局，选用效果良好、成本较低、维护简便的适宜技术。
同时，为了促进污水处理和再生水利用设施建设的效率提高，政府项目相关审批权限也由市级下放到区级，精简了审批流程。而对于重点区域——中心城和行政副中心，也探索采用特许经营模式，分别由市政府、通州区政府向相关特许经营主体购买服务。其他各区政府则将推进设施市场化建设、专业化运营改革，全面向社会资本开放。
另外，林雪梅建议，为了解决城市规划建设与管线铺设的滞后性、成本高等问题，排水集团计划采用移动式的中小型设施进行污水处理。姜文来则提出，在这些小村庄、小区等地区要建立适当的湿地系统，充分利用湿地本身的水质净化能力，通过这种方式降低污水治理成本。
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