国内首个不保水量、考核水质完全PPP要义项目诞生
慧聪水工业网 1月21日，广东揭阳市各区（市）污水主管部门与北控水务（中国）投资有限公司正式签署特许经营协议，该项目采用设计-建设-融资-经营（DBFO）模式，期限为30年。
广东省建筑设计研究院市政工程设计院院长陈伟雄表示，这标志着国内第一个不保水量、考核水质的完全PPP要义项目进入实施，将为解决国内污水管网全收集，真正实现环境效益起到示范作用。
不再“政府出设计，企业搞建设”，企业从可研阶段介入
揭阳市9座污水处理厂PPP项目包括揭阳市揭东区、蓝城区、空港经济区及普宁市9座污水处理厂及配套管网的近期建设内容，9座污水处理厂近期拟建处理规模为13.5万吨/日，近期拟建管网总长度151.92公里，近期总投资约11.65亿元，将9个污水处理厂及其配套污水收集管网捆绑打包实行统一采购。
该项目采用设计-建设-融资-经营（DBFO）模式，即在项目前期工作阶段就引入社会资本，由其完成项目的可行性研究、勘探设计、施工建设、运营及移交等工作，充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势，实现对项目全周期成本控制。陈伟雄表示，这种模式为污水处理确定了“责任人”，或将成为今后污水处理领域的新常态。
值得一提的是，为解决传统BOT模式中“政府出设计、企业搞建设”的矛盾，该项目利用竞争性磋商这一较为灵活的采购方式，充分发挥社会资本的自主性。“如果像以前一样由政府出设计，企业去建设、运营，这样的流程是分段的，最后就找不到责任人，运营不好，企业说是政府的设计不合理，政府说是企业管理不科学。现在就是由企业去设计，企业去建设和运营。”陈伟雄说道。
据了解，该项目创新地采用三个阶段的磋商程序，吸取投标人的技术和管理经验，逐步形成政府和投资人的共识，以达到互利共赢的目的。第一阶段通过资格预审确保进入程序的企业具备一定的投融资能力和丰富的污水处理项目投资、运营经验，然后进行设计方案磋商获取优质技术方案，明确项目的技术要求；第二阶段通过进行商务方案的磋商，明确项目的商务条件和服务要求；第三阶段通过综合评审的方式平衡技术方案和商务报价，选择合适的社会资本，保证项目建设方案的优质、经济和实施性。同时，为保障技术方案质量，该项目还对落选投标人进行经济补偿。
不设保底水量，建立环境绩效付费机制
陈伟雄表示，在以往，所有污水厂由于配套管网投资额相对较大、建设资金筹集困难，管网建设严重滞后，导致大量乡镇污水处理厂因无配套管网而常年“晒太阳”。此次，该项目采用“厂网一体、同步运作”的机制，赋予中标企业更多的灵活性，统筹安排资金与工程规划，切实做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运，有效目前解决厂网分离问题，确保污水处理设施充分发挥治污能效。
对于中标企业而言，该项目最大的创新则是建立了环境绩效付费机制，不设保底水量，根据污水处理厂月平均进水COD浓度，确定进水浓度系数，对各厂进水浓度进行考核，并以此作为污水处理服务费计算依据。污水处理服务费采用“按日计量、按月支付、按月考核”的方式。“这种考核进水水质的做法是国内首创，政府按照企业处理污水的实际效果来算钱。这就意味着企业要对自己负责。”陈伟雄说道。记者了解到，广东省住建厅副厅长杜挺曾多次表示，揭阳9个污水处理厂项目要在投资模式上进行创新，要设计一个有环境效益的机制。
据了解，由于管网建设滞后等原因，一些污水处理厂进水浓度不够，处理设施长期低负荷运作。而污水处理厂又是按进水量来拿处理费和补贴的，这就造成了曾经有些污水处理厂为了达到保底水量甚至不惜兑清水。不久前，环保部就通报，东莞市长安镇生活污水处理厂通过私设暗管投放自来水稀释水样等手段，涉嫌骗取巨额处理费。
陈伟雄认为，这种方式颠覆了传统污水处理厂招商中政府为投资人提供保底水量的模式，现在，政府只对污水处理设施所发挥的减排效果进行付费，更有利于发挥投标人技术优势，促使投标人积极进行污水配套收集管网优化设计和运营管理维护。
除此之外，该项目还建立动态绩效评价机制，保证运营质量。俗话说，污水处理设施“三分建设、七分管理”，重视运营质量的才能保证治理成效。对此，揭阳市住建局协调各区政府(区管委会)的相关部门，建立综合性的动态服务评价体系，聘请第三方机构，根据项目运营期的具体情况调整评价指标，对项目进行绩效评价，并以此作为污水处理服务费计算依据。通过对项目长期性的动态绩效评价制度，保证项目在运营期间保持高水平的运营质量，促使投资人不断优化管理和技术水平。
名词解释
A：什么是DBFO模式
设计一建设一融资一经营(DBFO)模式是指从项目的设计开始就特许给某一机构进行，直到项目经营期收回投资和取得投资效益。
B：DBFO模式的特点
DBFO这个术语是英国高速公路局提出来的。用来描述依据私人主动融资模式制定的基于特许经营的公路计划，诸如采用“设计一建设一融资一运营”(DBFO)模式的公路。其合同的关键创新源于它不是传统的资本性资产采购，而是一种服务采购政策。该政策明确规定了服务结果和绩效标准。
它是一份长期合同。合同期限一般为25年或30年；它对付款．服务标准和绩效评估作出了详细的规定，提供客观的方式依据绩效进行支付。
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