推进水价综合改革 夯实农业发展“水支撑”
慧聪水工业网水资源短缺，是长期以来制约元谋县农业发展、农民增收的主要问题，由此也催生了当地的农业水价综合改革。从2012年元马镇清河村委会清河片区率先启动示范项目试点工作至今，这场全新的水务改革进行了诸多探索性的尝试，也积累了许多宝贵经验。
破局“开源节流”成关键
秋去冬来，以盛产冬早蔬菜闻名全国的元谋热坝也进入到一年中最热闹忙碌的时节。
每天一大早，老城乡大空村村民李忠芹都要来到自家地头，掏出兜中的IC卡，放在智能表箱上轻轻一刷，涓涓细流很快就顺着滴灌管网流到田间。“现在用智能卡放水浇地，既省水又省时。”看着长势喜人的大番茄，他喜上眉梢：“通过滴灌这种灌溉方式，生产出的蔬菜产量、品质更好，种植效益大大提高了。”
长久以来，雨热同季、蒸发量大于降雨量的气候，使元谋干旱缺水现象十分严重。尽管当地通过大量投资兴建水库坝塘设施，在一定程度上缓解了“水荒”，但仍不能从根本上解决问题。长期以来形成的“靠天吃饭”的粗放种植和漫灌方式，以及缺乏科学高效的灌溉水利配套设施和水管理措施，使得本就紧张稀缺的水资源浪费严重，大部分耕地经常不能适时灌溉，造成作物产量低，经济效益差。
“元谋过去一直都在以增加总供水量作为水利发展的战略，但事实证明这并不能满足农业用水需求。”县水务局专门负责项目推进的工程师杨立科说：“只有‘开源节流’，将发展节水灌溉与增加总供水量结合起来，才是真正解决问题的关键。”
全力推进水改，元谋县根据国家相关部委深化农业水价综合改革试点方案的精神，展开大量前期调研和准备工作，于2012年在元马镇清河村委会清河片区率先启动示范项目试点工作。经过两年试点的数据和经验积累后，又在去年正式编制完成《元谋县农业水价综合改革试点实施方案》，并得到省相关部门的审查通过，批准元马镇、老城乡两个试点项目区灌溉面积1.53万亩，工程概算总投资6384.95万元。
改革培育意识是核心
“这一改革涉及农业用水的方方面面，很多是从未有过的，是一次真正意义上的全新变革。”作为亲历者的杨立科说，从一开始，元谋县就着重建立科学规范和具有可操作性、可持续性的体系制度，以此赢得群众的理解和支持，让改革能够顺利推行。
在改革核心的智能化高效节水灌溉体系建设上，元谋县除采取上级拨款、地方统筹和农民自筹相结合的传统方式外，还遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，以公开超投标方式积极引入社会资本，由专业水务建设管理经营机构来负责整个灌溉管网工程的设计、建设、维护和运营，用水户则负责自家田间灌溉管网的建设管理。这样既确保了工程建设的顺利推进，也明确落实了后续的使用管理责任。其原则就是“水权明晰，水价调节；总量控制，定额管理；优化结构，合理配置；节约用水，提质增效”。
改革首先对规划涉及的元马镇、老城乡所辖4个村委会、25个自然村的1.53万亩灌溉面积用水总量进行调查分析，根据项目区地形条件、作物种植结构和灌溉需要，核定用水定额量，然后再将水权证下发落实到村组和农户，并明确交易标准和办法，而用水合作组织建设和制定水价标准及相关奖惩机制也随之展开。
目前，元马镇、老城乡两大项目片区已成立用水户协会3个，涉及1369户用水户、5934人，实有灌溉面积4629.49亩，协会均建立起完善的章程、财务管理制度和水费征收管理办法等，逐步解决了农村水利设施管理主体缺位、权责利不清、施工难组织、水费难征收等问题。同时，通过对项目片区农户大量改革问卷调查结果的统计和征得用水户同意，决定采用智能计量设施推行“刷卡”收费，实行农业终端水价，严格执行“先交费、后用水，先充值、后放水”的管理制度。
“这些措施就是要通过规范水权使用和交易，调动用水户开动脑筋、节约用水的积极性，从而真正认识、理解农业‘水改’的重要意义，自觉保护珍贵的水资源。”杨立科说。
成效群众用了都说好
从元谋县城往东约10分钟车程，就来到了元马镇清河社区，这里是全县最先启动农业水价综合改革的试点区域。
下那蚌村是清河社区第一个实施高效节水灌溉项目的自然村。村民邓金艳去年在自家10多亩耕地上安装了滴灌设施，结果当年仅种植玉米一项的亩产量就超过两吨，每亩收入达4000多元。“以前都是引水漫灌，放一次水要两个人招呼，费工费时又费力，效果还不好。”她深有体会地说，改用智能滴灌后刷卡放水，用水量实际只要过去的一半左右，作物长得还比以前好，卖价也更高，收入增加了，用水成本和劳动强度还降低了。
与下那蚌村毗邻的中屯村已成立了用水协会，村民们通过“一事一议”，暂定水费标准为0.6元/立方米。收取费用中的一半，交给丙间水库管理所作为供水费用，剩下的则作为协会工作人员的劳动补贴、维修养护灌溉设施费用。
“以前每到生产用水高峰，村民经常会因用水紧张发生纠纷。现在水事纠纷少了，种出的作物产量和品质也都提高了。”被推选为会长的鲁荣贵算了一笔账，自家7.2亩番茄地架设滴灌管路一次性投入可以用三年，每亩可节水40%，在水费、劳力等成本投入上少花1500元左右，每年下来可减少投入两万多元。
“而且采用滴灌技术水肥均匀，种出的番茄品质好，每亩还可增收1000多元。”鲁荣贵感慨地说，现在村民自觉省水和爱护灌溉设施的意识都提高了，因为大家都明白，这样做就是在“省钱”,更是在“挣钱”。
老城乡是元谋县另一个重点推广节水灌溉项目的片区。当地大空村小组的葡萄园已全面使用了智能滴灌技术。“使用滴灌省水又省肥，每亩可节约四五千元成本。我家40多亩葡萄地每亩就有五六万元收入。”村长李国明兴奋地说，从去年1月开始，全村570多亩地都配套实施了节水项目。
自2012年以来，元谋县已先后在元马、老城乡、黄瓜园等7个乡镇17个村委会153个自然村投资12076.96万元，建成一批以智能低压管道灌溉、滴灌为主的高效节水灌溉工程，形成规模化节水灌溉面积6.04万亩，建成蓄水池19个，改扩建坝塘65个，沉井5个，配套输水管道总长514.349千米，项目实施区的灌溉水利用系数提高到了0.9，新增节水能力2799万立方米,新增粮食生产能力0.26万吨。
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