王凯军：我国村镇污水处理的问题与思考
慧聪水工业网我国从“十一五”进入城镇污水处理的高速发展期。“十一五”期间增长非常快，可以说是超常规发展，到“十二五”期间，年均投资额度已经下降了，此时城市污水的市场已经趋近饱和，大格局已经形成。未来中国污水处理的主战场一定是在农村。村镇污水处理应该不依赖技术本身，而依赖于商业模式；不能仅仅依靠市场化，而应以政府为主导。
——王凯军清华大学环境学院副院长/教授
1为什么今后的投资重点和解决重点一定是农村？
从政策上
十八大五中全会提出，“十三五”是建设小康的关键时刻，习近平总书记强调全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困农村地区。北京的城市建设和乡村差距非常大，在北京都有这样的情况，何况其他城市？因此，中国要美，农村必须美；没有实现农村的小康，不是真正的小康；没有农村的生态文明，就没有全国的生态文明。从这个角度来讲，农村污水处理也是非常重要的。
从数量和规模上
和美国比，虽然我国污水厂处理量已经超过了美国。但是从数量和规模来看，还是相差巨大的。
美国：美国约有14000座污水厂，大型污水处理厂有1050座，小型的有13950座，小型污水处理厂占主导。
中国：中国不到4000座。县城污水处理厂1667座，城市污水处理厂2163座，未来村镇污水处理厂有大约30000座的市场空间。
2农村污水治理现状：
农村污水处理面临“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境。绝大部分农村污水处理工程都在“晒太阳”。
具体内容请点击蓝字部分：给水排水|北京市“天价”农村污水处理设施普遍闲置。
3农村污水治理不足：
法律：几乎是空白；
立法：太过于针对原则性，执法机制不健全；
资金：依靠国家补贴、“以奖促治”政策支持，主要用于设施建设，后期运行费用没有资金来源；“以奖促治”，资金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。
技术路线和管理模式：没有明确的农村生活污染控制技术路线和管理模式。我国村镇污水处理的问题是污水处理技术繁多，市场混乱。针对农村污染物排放没有适用的技术标准体系。
4参考成功例子
国外——净化槽在日本推广为什么会取得成功？
具体内容请点击蓝字部分：给水排水|【他山之石】日本农村分散型污水处理——净化槽
总结来看，法律规范、技术标准、认证体系、补助金制度是净化槽能够在日本推广并健康运行的根本保障。
法律：日本有《下水道法》和《净化槽法》两个法律，前者保障了城市污水系统，确保70%左右的污水被治理；后者保障了小型污水处理，确保10%左右的污水被治理。
政策和资金：净化槽的补助金制度明确补助金额及补助方式。在日本，个人安装型净化槽：个人负担60%，国家补助40%。合并处理型净化槽（化粪池）：国家补助90%，个人负担10%。
技术标准和规范：日本对小型净化槽规定了三种主要的工艺类型，对大型净化槽规定了两种方法和五种工艺；而且有具体净化槽构造标准及解释：对负荷、设备选择、施工安装、维护管理等做出具体规定；颁布了一系列的标准：环境省颁布了一系列净化槽法实施规则，明确净化槽维护检查技术标准、清扫技术标准、使用准则、净化槽施工技术标准等。
运行管理机制:日本净化槽具有规范和完善的运营管理机制。其对指定的检查机关、负责清扫的、负责维护的都确定了主体。而对比来看，我国村镇污水处理则管护不到位，责任不到人，管理主体不具备设施运行管理职责。
国内-我国农村沼气池推广为什么会取得成功？
2015年底，我国已建户用沼气池4300万座；预计到2020年，全国农村户用沼气总数发展到8000万户。
法律：《全国农村沼气工程建设规划》《全国农业生物质能产业发展规划》；
政策和资金：国家累积投入380亿元，提供了强大的资金支持；
技术、标准：共颁布实施了6项国家标准和15项农业行业标准。
服务体系:沼气池建立了相当一部分服务体系。
5根据以上内容总结：
我们农村污水治理出现了以上的问题，说明我们制度上出现了问题，而制度的主体一定是政府。对于量大、面广的技术，不能完全依靠市场竞争，解决技术选择问题，一定要借助政府的推广政策和制度，借助组织的力量。
分享按钮
