农村生活污水治理：疏通城市的毛细血管
慧聪水工业网程建国来自四川，2004年的时候来吴就业，居住在江苏七都镇隐读村仁塘湾。喜爱垂钓的他一有空闲时间就会去仁塘湾村口的池塘边“甩两杆”。
“以前这池塘比现在可脏多了，大家做菜洗衣服的水都往这里面倒。”程建国指着池塘边的一幢小房子继续说，“喏，造了那个东西以后，这里的水环境就好很多了，现在池塘里还放养了锦鲤，比以前那个死气沉沉的池塘可好多了。”
程建国指着的，是隐读村仁塘湾的污水处理设施。
程建国感受到的变化，就来自于吴江的农村生活污水治理工程。而他所看到的，只是吴江整个农村污水治理工程的极其微小的一角。
成风化人两个美丽乡村的共识
太湖新城（松陵镇）农创村，是吴江农村生活污水治理的“先行军”。
2007年，农创村第一座生活污水处理设施开始建造。作为第一个吃螃蟹的，农创村在尝鲜的同时，自然也需要面对“怎么吃”的问题。
“很多村民家本身就建有一个三格式化粪池，他（指村民）就很不理解为什么还要建这么一个东西。”农创村党总支书记钟阿二坦言，在刚开始建造生活污水治理设施的时候，确实遇到了不少困难。“最大的难点在于土地的使用问题，”钟阿二说，“现在推广的是地埋式生活污水处理设施，建造的话有时候就要用到村民的自留地，他觉得建这个东西没用，就不愿意让你建。另外，有些土地使用权还分属两三户人家，邻里间又会产生矛盾，也不容易协调。”
为了确保工程的顺利推进，农创村确立了两条工作路线，一是重宣传，二是重示范效应。
“前期准备工作中，我们对治理生活污水的好处进行了大量宣传，也对村民做了大量的思想工作。”钟阿二介绍，经过宣传沟通，村民基本上认同了生活污水治理的意义。
宣传工作做好后，就是具体的施工阶段了。“大部分人虽然同意了，但对工程的实际效果还是持观望态度的。”对此，钟阿二与村委会商议，确定了“小组长带头”的模式，“就是说让每个村的小组长带头，做好规划，弄好后，大家看看效果怎么样，效果好就好推，起一个示范作用。”
农创村一马当先，其余村庄也不甘落后。以七都镇隐读村为例，2013年，隐读村开始进行农村污水治理工作，与农创村相比，足足晚了6年。然而，隐读村的农村生活污水治理设施建设进度之快，效果之好，颇有些“站在巨人的肩膀上”的意味——至2016年，隐读村已建成3座污水处理站，居民覆盖率达80%。
在推进农村生活污水处理设施建设工作时，隐读村村委会主任施为良同样碰到了一些问题。“铺设污水管道需要挖开路面，村民觉得影响他们出行，都不支持。”碰到这种情况，施为良只好反复对相关村民做思想工作。经过不懈努力，隐读村的第一座污水处理设施总算建了起来。
“效果还是不错的，很多已经接入污水处理设施的村民都表示，污水不会乱淌了，下雨天排水也比较好，路面积水比没建成的时候都少了。”施为良表示。
桃李不言，下自成蹊。农创村与隐读村克服了“创业”的阵痛期后，迎来了丰收的喜悦。对农创村来说，这喜悦是“本来目标是建45个污水处理设施，结果还不够”。对隐读村来说，这喜悦则是“一些还没接入甚至以前持反对意见的也来找到我们说，你们下次什么时候还有这个工程，帮我们也接一下”。
2014年，农创村、隐读村双双获评省级美丽乡村示范点。可以相信，两个美丽乡村交相辉映出的绚烂光辉，必有一道是属于农村生活污水治理的。
农创村和隐读村，也只是吴江区农村生活污水治理工作的一角。在时间和空间的维度上，吴江区农村生活污水治理，早已开始了积淀。
稳扎稳打政协建议，政府统筹，乡镇协调
2015年，区政协向区政府提出了强化吴江区城乡生活污水治理的建议。“吴江是江南水乡，湖泊多，给我们提供了富饶的土地和丰富的物产，这是一方水土养一方人，反过来，我们当然也要一方人保护一方水土。”区政协办公室主任冯月根说。
为了“保护一方水土”，区政协成立了专门的课题组，由分管副主席带队，会同相关行业的政协委员和专家，去了吴中、常熟、太仓、张家港、富阳、桐乡等地进行调研。“我们主要以吴江的问题为导向，针对吴江存在的一些薄弱环节，在与各地的对比中得出解决方法。”冯月根介绍，“比如说政府投入这一块，我们会看他们的资金是怎么拿出来的，是列入财政预算还是作为专项基金下拨的，或者乡镇自筹；另外就是看人家如何建立长效管理机制，是委托人家管理还是政府管理，或者社会化运作。”
政协的建议，化为政府的行动。同年，区住建局组织完成了《吴江区农村生活污水治理规划》，与苏州市农村污水三年行动计划相匹配，计划用三年时间有效改善农村生活污水治理的现状。在已经过去的2015年，区住建局统筹完成了100个重点村、特色村的治理任务，11500户农村居民从中受益。
2015年，吴江把农村生活污水治理工作纳入城乡一体、构建生态文明的重要内容。“区政府成立了以主要领导挂帅的吴江区农村生活污水治理工作领导小组，在区住建局下设办公室，从相关单位和部门抽调人员集中办公并与各区镇签订责任状。”区住建局局长孙雪龙介绍，在各区镇方面，则是“成立了以镇长或管委会主任为组长的领导小组，明确联络员，任务落实到村，责任落实到人。”
资金的保障，也是政府给予农村生活污水治理工作的支持。区住建局村镇科科长沈以辰介绍，为保障项目建设，区政府设立了专门的资金。“2015年，区政府共下拨两批资金共4241.7万元，有力地保证了项目的稳步推进。”沈以辰说。
政府的行动，具体到村，离不开乡镇的协调。太湖新城（松陵镇），作为吴江的城关镇，不遗余力协调各村庄的具体工作。
太湖新城（松陵镇）建管所所长倪建新表示，目前村庄推进工作的难点主要存在于两方面，“一方面是在农村生活污水治理工程推进中还存在‘上热下冷’现象，我们少数村干部在思想上还不够重视，对村民的宣传力度也不强，更有部分村民趁机提出许多不合理诉求。而在遇到少数村民抵制或提出无理要求时，村干部普遍存在畏难情绪，导致工程拖延或反复停工。”
随后倪建新提到了施为良曾经碰到过的问题，“另一方面是来自村民的阻力较大，导致个别污水支管接入率过低。在完成污水总管铺设后、进行连接化粪池的污水支管铺设时，许多老百姓不愿将自家化粪池内的污水接入支管，导致部分点农户的接管率较低，特别是当支管铺设要经过老百姓门前无法避让、必须在门前开挖埋管时更是无法施工，经常出现阻工。”
针对这两方面的问题，太湖新城（松陵镇）提出了相应的办法和举措：一是优化施工方案、加强施工单位的安全文明施工管理，使工程施工对村民的影响降到最低程度；二是组织村干部积极参与纠纷调解，同时多为老百姓做点实实在在的好事，如道路场地硬化、环境综合整治等，争取得到老百姓的最大支持。
“我们希望做到的，就是尽量能够在不给老百姓添麻烦的同时，把工作做好，也让老百姓能感受到实实在在的好处。”倪建新说。
云程发轫创建国家生态市带来的契机
吴江开始系统进行农村生活污水治理，是在2008年。
当时，作为县级市的吴江决定参与创建“国家生态市”，而农村环境卫生是吴江当时的薄弱环节。鉴于实际情况，环保部门开展了全市范围内的农村环境综合整治活动，并将农村生活污水处理设施的建设列为工作重点。同年，市政府制定《关于加快推进农村生活污水处理设施建设的实施意见》，决定加快污水处理设施的建设。
在当时市委、市政府的大力支持以及各相关部门的通力合作下，治理工作很快取得了实际效果——农村排污管道开始铺设，临近城镇的村庄污水接入了城市污水管道，多个村庄完成了分散式生活污水处理设施的建设。
2010年，苏州市镇村生活污水治理年中推进会在吴江召开，会议要求各地把镇村生活污水治理作为加强生态文明建设和城乡一体化发展的必须要求，加快镇村生活污水治理进度。
2011年，农村生活污水治理作为市政设施工作的一项重要内容，被写入《吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。其后，吴江开始持续发力，着力推进农村生活污水治理工作，将污水处理设施的建设列入每年的年度计划并设定量化指标。
吴江农村生活污水治理的大幕，全面拉开。
自2013年9月开始至今，中央、江苏省和苏州市，对水环境治理出台了诸多政策。
借着各项政策的东风，吴江的农村生活污水治理工作驶入了“快车道”。
2013年，区住建局按照太湖流域污水治理总体要求，确定了19个规划集居点为新建农村生活污水治理点；同年3月，吴江召开全区住房保障、城乡生活污水治理和绿色建筑发展工作会议，明确农村生活污水长效管理为当年的工作重点，会议要求，进一步落实农村生活污水长效管理机制，积极推广震泽镇农村生活污水处理设施管养分离的成功经验，实行公开、公平、公正的市场化招标维护机制，确保已建设施发挥效果。
至2014年8月，我区已建成农村生活污水治理独立设施和接管处理项目近200个，直接受益群众达8.1万人。
乘着东风，吴江的农村生活污水治理工作还在继续。
基业长青长效管理机制亟待完善
在吴江农村生活污水治理工作大规模铺开并初见成效的背后，一些问题也始终盘桓在相关人员的心中。
“落实长效管理是我们今后的主要工作方向。”2016年3月4日，在向苏州市农村生活污水治理考核检查组汇报工作时，孙雪龙说。
孙雪龙介绍，目前吴江的农村生活污水治理依旧缺少统一的管理机制，“这对工作的长效管理是不利的。”针对这一现状，区住建局开始着手制订相关方案。
“我们计划将生活污水处理厂、分散式污水处理设施全部纳入行业管理范畴，由吴江市政公用集团来统一管理。”孙雪龙表示，区住建局将通过明确责任主体，出台切实可行的运行管理办法，使管理模式由现在的镇管、村管等粗放型方式向专业化方式转变，探索出一条适合吴江实际的农村污水处理设施长效管理之路。“具体措施，我们将在今年形成文件进行发布。”孙雪龙说。
冯月根则更关注乡镇企业的排污问题。“相对于农村生活污水，治理企业污水才是重头戏。”冯月根说，吴江各个乡镇、村庄基本都有民营企业，而一些企业又不舍得下本钱对产生的污水进行处理后排放，这就对农村的水环境产生了很大的影响。“对企业来讲，偷排，成本就低，如何查处并制止企业的偷排行为，是管理上的一个难点。”对此，冯月根建议，政府应当在打击企业偷排方面加大力度，“要用铁腕手段整治这批人。”
在农创村，钟阿二也面临着一个新问题。“现在生活污水基本都能够被处理，我们下一步就是要解决农业污水排放带来的问题。”钟阿二说，现在村里面养鱼业比较发达，每年会产生大量的农业污水。作为吴江农村污水治理的“先行军”，既然发现了这一问题，农创村自然采取了相应的解决办法。
钟阿二介绍，“村里积极响应上级号召，推行退渔还田，从源头上减少农业污水的产量。”另外，为了尽善尽美地完成利用生态创造经济的蓝图，农创村一直在努力推行“农业三产化”，“就是把农业方面一产的往三产方面引，增加农业附加值，像开发旅游村，增加苗圃附加值等，利用生态创造经济。”钟阿二说。
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